关于开展耕地保护年活动的通知

各市、县国土资源局：

为进一步推进我省耕地保护工作，实现耕地保护责任目标，决定2009年在全省开展以“保护耕地、科学发展”为主题的耕地保护年活动。现将《耕地保护年活动实施方案》印发给你们，请结合本地实际，认真贯彻实施。

                             二00九年四月二十九日

耕地保护年活动实施方案

为落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线，进一步推进我省耕地保护工作，实现耕地保护责任目标，促进经济社会健康发展，决定2009年在全省开展以“保护耕地、科学发展”为主题的耕地保护年活动。为开展好耕地保护年活动，现制定耕地保护年活动实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实党中央、国务院关于耕地保护的方针政策，广泛深入开展耕地保护的法律法规、国情国策等各种宣传教育活动，层层落实耕地保护责任，着力加强基本农田保护与建设，大力实施土地整治千村推进工程，坚持节约集约用地，不断夯实耕地保护基础，提高粮食生产能力，促进经济社会全面、协调、可持续发展。

二、目标任务

1、通过“保护耕地、科学发展”主题宣传活动，进一步提高全社会特别是各级政府、广大干部保护耕地的意识。

2、通过层层落实耕地保护责任，实行最严格的耕地保护制度，全面实现我省耕地保护目标。确保2009年末全省耕地保有量不少于8584万亩，基本农田保护面积不少于7361万亩。

3、通过大力实施土地整治千村推进工程，积极开展土地整理复垦开发，千方百计的增加耕地面积，实现耕地占补平衡，促进城乡统筹和社会主义新农村建设。确保2009年全省基本农田整理规模不少于100万亩，通过土地整理复垦开发补充耕地面积不少于17万亩。

4、通过加强国家和省级基本农田保护示范区建设，切实提高基本农田保护和建设水平。

5、通过加强耕地保护制度建设，建立健全耕地保护监管网络，夯实耕地保护基础。

6、通过加大对违法占用耕地的查处力度，进一步提高依法用地、保护耕地的意识。

三、主要内容

 1、广泛深入开展“保护耕地、科学发展”主题宣传活动。省厅将开展以下活动，一是联系安徽日报、省电视台、省广播电台等新闻单位，组织开展系列专题报道活动。主要内容包括，基本农田保护、土地整理复垦开发、耕地占补平衡、节约集约用地、建设用地置换中的土地复垦和拆迁安置、违法占用耕地和基本农田案件查处等；二是在全省开展耕地保护知识竞赛；三是编发耕地保护专刊、印发耕地保护宣传册。各地都要因地制宜、结合实际、充分利用报纸、电视、广播、网络等媒体开展形式多样、内容丰富的保护耕地的宣传活动。

2、全面落实耕地保护责任，制定完善耕地保护考核细则，细化耕地保护考核指标，层层落实责任，开展2008年度耕地保护目标考核，对考核结果进行通报，实行奖惩。

3、加强国家和省级基本农田保护示范区建设，带动基本农田保护和“四化”建设面上工作。一是完成31个省级基本农田保护示范区建设方案审查和批复；二是建立基本农田保护信息系统，将基本农田信息进入数据库，基本农田地块落实到图、表、册上，实行现代化和科学化管理；三是年底前，按照国土资源部及省厅《关于基本农田与土地整理标志牌设立有关规定的通知》要求，更新、设立基本农田保护区标志牌与界桩；四是开展基本农田保护示范区建设交流、促进和检查活动；五是根据基本农田保护示范区建设情况，对建设单位给予奖励或补助。

4、大力实施土地整治千村推进工程，全面实施“整地兴农”工程规划和村庄置换规划。按照“统一规划、突出重点、示范先行、整村推进、集中投入、打造亮点”的工作思路，在全省基本农田保护区，粮食主产区及城市周边和道路沿线，集中资金实施一批土地整理复垦开发的重大工程和重点项目，建成一批高标准的基本农田，打造一批土地整理复垦开发的亮点工程。2009年省级计划投资6-8亿元，实施一批高标准基本农田整理项目。各市、县要集中精力、采取措施，实施好已批国家和省级投资项目，同时要集中资金实施一批市、县级土地整理复垦开发项目。

5、加大补充耕地力度，落实耕地占补平衡。一是加大投入，大力开展土地整理复垦开发，增加耕地面积不少于17万亩。二是建立补充耕地项目库和耕地占补平衡台帐，严格按用地项目考核耕地占补平衡。二是建立省级补充耕地储备和统一有偿调剂制度，修改《安徽省易地开垦耕地管理暂行办法》，探索市场配置的主导作用，做到建设占用耕地先补后占，保障重点建设项目耕地占补平衡。三是加强监督检查，确保耕地占补平衡措施的落和补充耕地的质量。

6、做好第二次土地调查和县乡土地利用总体规划修编工作，摸清全省耕地及耕地后备资源的家底，落实耕地保护目标，强化耕地保护措施。根据《安徽省土地利用总体规划（2006-2020年）》确定基本农田保护指标，将基本农田地块落实县、乡土地利用总体规划图和土地利用现状图上，并登记造册。

7、配合有关部门建立领导干部离任耕地保护审计制度，制定领导干部离任耕地保护审计办法和细则，启动领导干部离任耕地保护审计工作。

8、开展耕地保护专项资金使用情况检查，会同有关部门开展耕地保护专项资金使用情况检查，重点是检查新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费的征收、使用情况。

9、建立并完善耕地保护激励和补偿机制。从政策上、资金上对粮食主产区和国家、省基本农田保护示范区和耕地保护工作成绩突出的地方给予奖励与补助。设立耕地保护工作奖励基金，对年度耕地保护考核前三名的市颁发表彰证书并实行奖励。

10、建立和健全耕地保护机构和网络。进一步健全省、市、县耕地保护管理机构，建立和完善省、市、县土地整理复垦开发的专门机构，建立村级耕地保护协管员队伍，开展耕地保护巡回检查，及时发现和制止违法占用耕地行为。

四、方法步骤和时间安排

“耕地保护年”活动按照“突出重点、普遍参与、体现特色、注重实效、月月有活动、季季有高潮”的要求，分宣传动员、组织落实和总结提高三个阶段。各阶段的工作和时间安排如下：

（一）宣传动员阶段（2009年4月-2009年5月）

1、制定下发《“耕地保护年”活动实施方案》，明确活动的指导思想、目标任务、主要内容、方法步骤、组织领导和工作要求。各地要结合实际制定具体实施方案。

2、广泛深入开展“保护耕地、科学发展”主题宣传活动。

（二）组织落实阶段（2009年5月—2009年11月）。

 按照《“耕地保护年”活动实施方案》，的目标任务、主要内容、方法步骤认真开展各项工作，务求取得实效。

（三）总结提高阶段。

2009年12月，对全省“耕地保护年”活动进行总结，评选耕地保护先进单位和个人，召开全省耕地保护工作大会，对“耕地保护年”活动成效明显和耕地保护工作成效显著的单位和个人进行表彰。

五、工作要求

开展“耕地保护年”活动，是省厅的一项重要决策，是贯彻科学发展观、落实最严格的耕地保护制度、坚守18亿亩耕地红线的重要措施，是2009年国土资源工作的一项中心任务。各级国土资源部门要高度重视，统筹安排，精心组织，认真实施，务求实效。

（一）加强领导。省厅成立“耕地保护年”活动领导小组，张庆军厅长任组长，陈良纲副厅长任副组长，办公室、耕保处、规划处、征转处、地籍处、利用处、财务处、执法局、规划院等单位负责人为成员，领导小组下设办公室，办公室设在耕地保护处，抽调专人办公。各地也要成立相应的领导和办事机构，落实领导责任制，明确工作职责，确保活动顺利开展。

（二）精心组织。各级国土资源部门要结合实际，采取有效措施，加强协调配合，落实工作责任，并制定具体实施方案，方案上报省“耕地保护年”活动领导小组办公室。市国土资源局要加强指导和督查

（三）强化督查。“耕地保护年”活动领导小组将组织督查，对全省各地活动开展情况进行检查指导，及时掌握活动进展情况，总结推广典型经验。

（四）务求实效。要从实际出发，创造性地开展活动，增强教育活动的针对性和实效性，既要有声有色，又要扎扎实实，取得实实在在的效果，把各项任务细化分解，定工作标准，定时序进度，定责任主体。着力在提高全社会特别是各级领导严格执行耕地保护法规的自觉性上下功夫；着力在推进耕地保护体制和机制、管理方式和手段的创新上下功夫；着力在增强科学发展、保护耕地的能力上下功夫。