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2009年第15期真抓实干，按时保质完成第二次全国土地调查任务 ——宣城市国土资源局贯彻落实全国第二次土地调查电视电话 会议精神情况汇报 一、第二次全国土地调查进入决战阶段 二、我市第二次土地调查工作的开展情况 到目前为止，我市七个县市区的农村土地调查外业工作已全部完成，内业数据库建设成果也已全部上报国家土地调查办进行核查，其中宣州区、广德县、泾县的调查成果初步通过了国家级的内业核查，目前三县区调查办正全力以赴进行国家级核查意见的复核工作，并将复核结果上报至省土地调查办。其他四县市的国家级核查意见近期也将反馈，市调查办将督促其做好复核工作。 城镇土地调查外业完成工作量：郎溪县、泾县已基本完成，正在进行内业处理和外业巡视，广德县完成了75%，宁国市、绩溪县、旌德县完成了85%。根据我市到2010年的城市近期建设规划，确定本次宣城市区城镇土地调查范围为：东至双桥办事处双桥社区，南至市社会福利院，西至飞彩办事处团山村，北至巷口桥粮食储备库。调查面积约65平方公里,现已完成工作量的90%。 三、存在的问题 （一）农村土地调查由于土地权属界线存在争议，一时又难以协商解决，造成部分《土地权属界线协议书》不能签订，只能签订《土地权属争议原由书》，划定工作界；城镇土地调查，也是由于部分单位和老百姓对土地调查不能理解，也有部分老百姓外出打工，造成部分《地籍调查表》签字率不高。 （二）部分县市的土地调查经费不能按时拨付，土地调查办公室专职人员几乎没有，影响了工作的推动。 （三）由于各调查队伍、调查队员水平参差不齐，对技术规程、技术细则的理解程度不一样，外业调查地类处理时，存在一些偏差，致使二次调查成果质量有好有差。 （四）好的成果主要为了应用。为了保持数据的现势性和准确性，国务院通知要求以2009年10月31日为调查的标准时点，统一进行变更调查数据更新，向国土资源部汇交成果，由国土资源部汇总形成第二次全国土地调查基本数据。2010年以后，全国每年进行一次土地变更调查。而以后的土地变更调查，不仅要求实地、图件和数据三者一致，还要要求及时变更数据库。而数据库的变更、维护以及利用，必须要有专业队伍和专业人员。专业人员的缺乏，将直接影响到数据库的变更、维护和利用。 四、主要措施 （一）加快进度，保证二次调查按时完成 根据第二次土地调查的进度安排，在全面完成农村土地调查的基础上，积极稳妥地推进宣城市区、宁国市区及五个县政府所在地建制镇城区的土地调查，掌握工业用地、基础设施用地、金融商业服务、开发园区、房地产以及未利用土地等各类用地的分布和利用状况。并在6月底前基本完成外业权属调查和地籍测量任务。下半年开展各县市区的城镇地籍数据库建设。 （二）保证质量，确保二次调查数据的真实性 数据的真实、准确是第二次土地调查的生命线。是保证调查成果质量的有效措施，也是做好二次调查工作的关键。当前，各县市区的农村土地调查要根据全国土地调查办的国家级核查意见，按照复核原则和程序，对疑问图斑进行认真地复核、拍照，积极收集“批而未用”土地的资料，并到实地进行再次确认其图斑的范围、现状，确保我市农村土地调查成果的质量和调查数据的真实性，并顺利通过全国土地调查办的验收。 （三）认真做好“回头看”工作 各地对二次调查的成果，进行一次“回头看”，梳理本地区调查的关键环节和难点，抓紧研究制定具体措施。修改完善，拾遗补缺，深入实地，逐图斑，逐地类，逐权属校核，横向到边，纵向到底，做到调查内容不重不漏。 （四）强化土地调查成果的开发应用 按照“边调查，边应用”的原则，把土地调查成果应用于土地管理的各项业务，应用于经济社会发展的各个领域，促进土地资源和经济社会可持续发展。当前，要将新一轮土地利用总体规划修编与第二次土地调查统筹考虑，县级土地利用总体规划修编，要以第二次调查成果为基础依据，校核规划修编基数。结合二次调查，加快推进农村土地确权、登记、颁证工作。按照产权明晰、用途管制、节约集约、严格管理的原则，进一步完善农村土地管理制度、依法保障农民的土地权益。
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