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促进城乡统筹的重要抓手——与长丰县造甲乡党委委员崔广鹤、土地建设所所长方祖凯谈土地整治
安徽省长丰县有很多响亮的名头：中国草莓种植第一大县、全省汽配生产基地、全省建材生产大县、全省食品加工大县……这背后，是县域经济平稳较快发展作支撑：去年这个县实现地区生产总值98.5亿元、工业总产值158亿元，农民人均纯收入达到4680元。
这个县坚持把土地整治与新农村建设、产业结构调整、土地流转相结合，整村推进，示范带动，扎实推进新农村建设。造甲乡宋岗陈刘土地及宅基地整理和新农村建设项目，就是该县着力打造的一个示范点。我们的话题，就从这里开始。 将土地整治、新农村建设和农业产业化发展紧密结合起来 记者：请先简要介绍一下这一示范点项目。 崔广鹤：造甲乡宋岗陈刘土地及宅基地整理和新农村建设项目，是合肥市委、市政府2008年首批推进的四个土地及宅基地整理和新农村建设项目之一。项目区涉及自然村20个，共1295户3978人，土地面积2.2万亩，总投资约1.6亿元。项目实施后将新增耕地2571亩，新增耕地率达12.9%。其中，通过宅基地整理新增耕地855亩。 记者：这个项目有什么特点？是不是把土地及宅基地整理与新农村建设结合起来了？ 崔广鹤：是的。整个项目实施主要包括新农村建设、土地及宅基地整理和农业产业化发展三个方面。其中，新农村建设共分徐小集中心村、徐老家、陈刘老街三个居住点，规划建设212栋850户（不含五保户和整改户），建筑面积10万平方米，投资1.19亿元；土地及宅基地整理规模1.996万亩，总投资3781万元；农业产业化项目，采取土地流转和“公司+农户”的方式，建设万亩无公害蔬菜草莓基地和林禽共养示范基地，形成现代生态农业观光基地。 记者：这个项目目前进展如何？ 方祖凯：按照县指导、乡负责、村组织、民为主的总体要求，目前新村主房建设工程基本结束，已入住121户，道路、给排水、污水处理设施及房屋附属设施正在建设。 农田整理土方工程已全面完工，正在进行配套设施建设和田间绿化。农业产业化发展上，已将1.5万亩土地流转给一家企业，种植无公害绿色瓜果蔬菜。 实行四级联运，形成全力共建机制 记者：农村土地整治面广量大，工作中可能遇到很多难题。比如说，建立共建机制，对很多地方来说都很头疼。你们是如何解决的？ 崔广鹤：我们实行四级联动，形成合力共建机制。 在市一级，合肥市市委、市政府成立了项目工作领导组。省委常委、市委书记孙金龙亲自过问，召开汇报会听取项目建设进展情况，并亲临项目建设现场调研。按照“一旬一调度”的工作机制，市委常委、副市长方军多次召开项目建设调度会，并到现场办公，帮助解决问题，去年以来五次到项目建设现场指导工作。 在县一级，成立了领导小组，县政府主要负责人任组长，分管副县长任副组长。领导小组下设办公室，作为日常管理、协调机构，制定了27个成员单位职责分工，做到目标明确、责任明确、任务明确。同时，还从县国土资源局、规划局、建管局、农委等部门抽调技术人员，组成驻村工作组，与乡村工作人员一道现场办公。 在乡一级，将相关人员细分为宣传综合组、规划建设组、拆迁安置组、土地整理组、治安维稳组、后勤保障组，明确责任，分工到人。造甲乡党政主要负责人每周到项目现场三次以上，分管负责人长期驻守在工地，随时解决项目推进中出现的问题。 在村一级，由村民代表大会在全体村民中推选出30位德高望重且有组织能力的村民作为成员，建立项目建设理事会和质量管理监督组两个组织，统一行使管理权和监督权，真正做到群众自己的事情自己办、自己管。实践证明，市、县、乡、村四级联动，上下一心，统筹协作，加快了项目实施进度。 记者：农村土地整治是一个庞大的系统工程。在保证土地整治和新农村建设的质量方面，国土资源部门具体做了哪些工作？ 方祖凯：我们依据土地利用总体规划，土地开发复垦整理、村庄布点规划，村镇建设和产业发展规划，强力推进项目实施。 首先，统一规划设计。立足城乡一体发展、农建房与基础设施同步配套、新村建设与产业统筹的原则，高标准、高起点做好新村建设规划、单体建筑规划，以及产业发展规划，以规划引领项目建设。 其次，统一提供宅基地。实施建新拆旧，将村民分散居住转变为集中居住，规划建设三个居住点，被拆迁户搬迁至规划点内建房，每户提供一处面积不超过160 平方米的宅基地。对五保户、特困户等群体，采取多户整合、集中居住的方式，统一提供宅基地。 再其次，统一建设新居。我们确定了一上一下、二上二下、二上一下三种住宅户型，分72、106、135和144平方米四种面积房屋。被拆迁户先选择不同户型，再根据选择的户型，通过摇号的方式对照建房示意图选择具体位置、朝向。新建住房由农户签订委托代建书，实行统一建设，并统一配套基础设施。 最后，统一推进规模经营。宋岗村通过近几年来大力发展特色农业，规模养猪、大棚养鸡、草莓种植已形成产业。项目实施后，按照依法、自愿、有偿的原则，我们对整理后的土地进行整体流转，发展高效现代农业，推进规模种植，进一步加快农业产业结构调整步伐。 记者：资金投入是保障项目顺利实施的一个关键性要素。这个问题如何解决？ 崔广鹤：我们实行四管齐下，落实项目建设资金投入问题。一是奖补。对旧村庄拆并整理新增耕地部分，市、县分别按每亩5万元、2万元给予奖补，对土地整理部分按每亩2010元给予补助。二是整合。将财政、交通、农委、水务等22个成员单位原先分散投入的项目资金进行整合，实行集中投入，已累计整合资金达700多万元，同时积极争取市直部门相关项目建设资金支持。三是贷款。强化政府推动，积极协调金融机构为群众办理银行贷款业务，平均每户获得银行贷款5000元左右，强有力地支持了项目区农房建设。四是自筹。根据新建房屋所需工程费用，扣除拆迁补偿金额和建新房奖补金额后，缺口部分由群众自筹解决。据测算，平均每户只需自筹1.93万元，就可建起新房。 记者：我们知道，工程质量和进度是整村推进土地整理项目的生命，决定新农村建设的成效。正是因为没有保证进度和质量，有的地方土地整理和新农村建设项目半途而废。 崔广鹤：是的，所以在实际工作中，我们创新监管方式，形成以监理单位、建管单位、设计单位和监督小组多方监督管理模式，着重把好五关，做到全方位、多工序监督和管理。 第一关，是建立监督体系。我们建立了业务人员驻点监督、群众日常监督、乡镇党委政府每日督察、县直部门定期抽查四级监督体系，确保项目工程进度和质量。 第二关，是建筑材料进场。每批钢筋、水泥、砂石、多孔砖等建筑材料进场前，由质量监督组现场认可，并要求施工方提供检测报告和合格证明后方可进场。同时，县建管局质检站不定期组织抽查抽验，组织砂浆试块、混凝土试模，有质量问题的，当场予以解决。材料不合格的，坚决不予使用，杜绝不合格材料进场施工。 第三关，是施工操作工序。在施工过程中，要求施工单位严格执行设计部门的质量要求，我们严格按施工标准规范操作。对不符合要求的，及时加以纠正；不能纠正的，坚决返工。在施工迁建中，质量监督组每天不间断记录质检人员到位情况、施工情况、用料情况，确保责任到人、制度落实。 第四关，是工程进度。为加快工程进度，我们制定了项目推进工作流程，将各个阶段的具体任务明确到人、到具体时间，实行流程化管理。在推进房屋拆迁和土地复垦整理工作方面，我们根据农户居住需要和农业生产规律，明确项目开竣工时间，倒排工期，细化到天，督促施工企业备足人员、机械，确保在规定时间内完成新农村建设以及土地复垦整理任务。 第五关，是责任追究。对查出的质量问题以及进度慢等问题，坚决做到“五不放过”，即质量事故原因未查清不放过，质量事故责任人和相关人员没有受到惩戒和教育不放过，没有重新建立防范措施不放过，质量问题没有纠正到位不放过，工程进度慢的不放过。 记者：群众是土地整理项目的最大受益者，调动群众参与的积极性，也是项目实施中相当重要的一个环节吧？ 崔广鹤：在实际工作中，我们认识到，群众的主动参与是项目顺利实施的关键。为此，我们通过“四个发动”，积极引导群众参与到项目建设中来。 一是宣传发动。在项目建设初始，我们利用广播、电视、标语、宣传栏、村民议事会、村民代表会、党员大会等方式进行全方位、多角度地宣传，最大限度地把政策告诉群众，使项目规划建设做到家喻户晓。 二是党员干部带动。在项目建设过程中，村委会、村党支部成员充分发挥带头作用，凡事吃苦在前。在房屋拆迁过程中，广大党员干部坚持做到公开、公平、公正，不偏不倚，带头自拆，并积极做好亲朋好友的思想工作，为全体村民带了好头。 三是奖励促动。我们制定了鼓励自拆和先拆的奖补政策。对被拆迁户按协议拆除房屋、完成搬迁的，给予4000元~5000元不等的奖励，同时给予被拆迁户每人每月50元房租补助。 四是示范带动。在项目建设初期，我们组织项目区群众代表、村民小组组长、宋岗、陈刘村村委会主任、党支部书记赴外地参观新农村建设示范点。通过参观学习，项目区群众开阔了视野，进一步统一了思想，坚定了做好项目工作的信心。同时，我们先行建设了几栋样板房，让群众看到了拆旧建新的好处，更加激发了他们新建房屋的热情。 改善村容村貌，做强做大产业，统筹城乡发展 记者：从你们传过来的照片中看到，如今宋岗、陈刘两村的村容村貌发生了很大变化。 崔广鹤：该项目的实施，取得了良好的经济效益和社会效益，主要体现在以下几个方面： 一是改善了村貌。项目实施后，解决了过去农民住房破旧、造型单一、布局分散以及生活设施不配套等问题，住宅布局既充分考虑村民生产生活习惯，又体现江淮民风民俗特色，既经济、实用、安全，又美观、节能、环保，圆了数代人的美居梦。同时，又扩大了内需，拉动了消费，户均用于装修和购置家具、家电等的消费在2万元以上。 二是做强了产业。对整理后的土地，按照依法、自愿、有偿的原则，采取“企业+基地+农户”的模式进行整体流转，在发展高效、规模、安全农业方面迈出了一大步，加快了特色农业进一步向产业化、品牌化方向发展。 三是使农民致富。新引进的安徽绿润现代农业科技公司项目全部建成后，可提供2000多个劳动力就业岗位，农户通过收取土地租金、入企打工等方式，户均增收2000元以上。同时，通过宅基地整理，实现了土地价值的提升，为农户带来了直接收入。 四是走出了新路。造甲乡宋岗陈刘土地及宅基地整理和新农村建设项目，既解决了新农村建设资金投入不足的问题，又解决了新农村产业如何发展的问题；既改善了村容村貌，又腾出了多余的建设用地，改变了传统落后的生产生活方式，走出了一条符合城乡统筹发展、符合农村客观实际、符合人民群众要求的新农村建设之路。 方祖凯：当然还节约了土地。我们可以来算一笔账：项目实施后，通过农田和宅基地整理，可净增耕地2571亩。村庄占地面积由原来的2300亩减少为635亩，群众户均住房占地面积由1.8亩减少到0.56亩，但居住面积却由108平方米提高到127平方米，大大提高了土地节约集约利用水平。 其实从2004年以来，造甲乡就申报实施了2个市级和1个国家级土地整理项目，可新增耕地3077.55亩，同时还完成了24个县级土地整理项目，可新增耕地2868亩 。 记者：下一步工作有何打算？ 崔广鹤：目前，项目建设已进入扫尾阶段。下一步，我们将抢抓当前施工的黄金时期，力争早日完成项目区的基础设施和各类配套工程建设，并在新农村的社区管理、村民自治、文明提升等方面进行积极探索，建立和完善各类规章制度，努力将宋岗村打造成为生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的新农村建设示范点。 方祖凯：我们将借鉴宋岗项目经验，按照整村推进、扩大规模、近郊临路、形成特色的原则，今年继续推进2－3个万亩以上土地及宅基地整理和新农村建设项目，以点带面，点面结合，整体推进，全面加快全乡新农村建设步伐，大力推进农村节约集约用地。 上一篇：24小时监测地质灾害危险点[ 06-07 ]下一篇：共同责任分解到部门 责任追究具体到个人——安徽完善土地管理…[ 06-23 ]
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