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2009年第21期
整风整纪整出形象 提质提速提升水平
宣城市国土资源局
2007年，宣城市国土资源局在全市效能建设民主评议中倒数第一，市局党组成员、收储中心主任以及收储中心一名中层干部双双批捕，社会反响极大，群众怨声载道，局内人心惶惶，出现了一个萎靡颓废、事乱如麻的局面。刚刚调任的党组书记、局长召开局党组会、局务会、老干部座谈会，全系统干部职工大会，进行大讨论、大反思，要求从我查起，从岗位查起，从点滴查起，认真找准问题、分析问题成因，切实加强整改。
通过全系统三上三下大讨论，归纳出了六类问题：（1）服务宗旨意识不强，群众观念淡薄，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象时有发生；（2）责任心事业心不强，不思进取，得过且过，办事拖拉，推诿扯皮；（3）工作学习劲头不强，精神状态不佳，缺乏创新意识，学风不浓，玩风太盛；（4）大局意识不强，部门利益至上，本位主义严重；（5）实事求是意识不强，不察实情、不讲实话、不求实效；（6）廉洁意识不强，为政不廉，讲排场、比阔气。
针对存在的问题，局党组决定：一是把2008年定为“效能建设扭转年”、“整顿作风提高年”、“制度建设推进年”；二是以百名科长评议为平台，充分运用社会力量和外部压力，推动整风整纪、效能建设；三是明确整改目标，局党组要求全系统思想上同心、目标上同向、行动上同步、制约上同行，通过一年努力，使工作上台阶、能力上水平、政绩出成果、队伍出标兵、系统出形象。达到“建一流队伍、树一流作风、做一流工作、创一流业绩、作一流贡献”的目标。
通过全系统齐心协力，2009年元月，全市机关效能建设民主评议组组织“四员”代表（党风党纪监督员、特邀监察员、效能建设监督员、政风评议员），对我局的整风整纪、效能建设进行为期三天的评议，评议小组从履行职责、依法办事、政务公开、工作作风、服务态度、廉洁从政等六个方面进行综合评议，并发放测试问卷70余份，满意率为100%。评议组认为，市国土资源局2008年通过狠抓整风整纪、效能建设，在以下五个方面取得了明显成效：一是机关作风明显改进；二是服务水平明显提升；三是办事效率明显提高；四是工作环境明显优化；五是干部素质明显增强。2008年，市委、市政府将我局目标考核定为良好单位，每人由财政发放奖金600元。
2008年，在中组部、中宣部、国土资源部等六部委开展的国土资源法律知识培训活动中，我局荣获全国先进单位。省政府授予我市地质灾害防治先进单位。同时，我局的矿产资源整顿规范、信访工作、应急管理、公文传输等工作也受到省厅、市政府的表彰。市政府对我局工作通报嘉奖，获得奖励80万（全市唯一）。支持宁宣杭高速公路建设。市政府奖励10万元，招商引资工作奖励2万元。近日，国土资源部人事司张陟司长来我市调研时，对我市2008年以来的工作给予了充分肯定。
回顾整风整纪工作，我们的主要做法是：
一、强化领导，精心部署抓行风
开展整风整纪，加强效能建设，是国土资源部门转变工作作风 ，提高办事效率，推行政务公开，提升自身形象的重要举措。为此，我局统一思想认识，以高度的责任心、足够的领导精力、端正的思想态度、良好的精神状态，全员上阵，全力以赴。一是成立强有力的领导机构，为确保整风整纪、效能建设深入有序开展，我们成立了局党组书记、局长为组长，局班子成员为副组长，机关科室和局属各单位负责人为成员的整风整纪、效能建设领导组，领导组下设办公室，抽调三名精兵强将从事日常工作。做到“有专门机构，有专人负责，有专项计划，有专项检查”，实行主要领导亲自抓，分管领导具体抓，专职干部全力抓。二是实施“一把手工程”，整风整纪、效能建设各单位均由一把手负责，一把手亲自抓、负总责。三是制定工作方案，结合查找出来的问题，制定了《宣城市国土资源局效能建设工作实施方案》，明确了方法步骤，落实了工作责任，量化了考核指标。四是领导率先垂范，严格执行“十带头”，推动整风整纪效能建设提速增效：①带头增强学习意识，做知识型干部的表率；②带头增强政治意识，做顾全大局的表率；③带头增强服务观念，做全心全意为民办事的表率；④带头求真务实，做恪尽职守的表率；⑤带头廉洁行政，做奉公自律的表率；⑥带头执行规章制度，做遵守纪律的表率；⑦带头严于律己宽于待人，做和谐共事的表率；⑧带头批评和自我批评，做治病救人保护干部的表率；⑨带头积极参与整风整纪活动，做机关效能建设的表率；⑩带头忘我工作，做提高效能的表率。五是实行一次投诉查实待岗制，出台了《宣城市国土资源系统一次投诉查实待岗暂行办法》，对违反整风整纪、效能建设纪律的人，经查实，立即待岗，实行“一票否决制”；六是加强督促检查。我局成立了督促检查组，由办公室牵头，定期、不定期检查局机关、局属各单位、各县市国土资源局的整风整纪、效能建设工作开展情况。平卫局长利用节假日，跑遍全市76个基层国土所，走访群众，明察暗访，提出了“七个不放过”：即发现苗头性问题不放过；热点、敏感问题不放过；群众多次提到的问题不放过；侵害群众利益的问题不放过；对查出来的问题，不查清原因不放过；不制订整改措施不放过；不追究相关人员责任不放过。
二、刻苦钻研，提高素质正行风
加强学习，提高认识，是搞好整风整纪、效能建设工作的重要前提。在活动中，我们树立终身学习的理念，养成勤读书、勤思考的习惯，认真学习新政策、新知识、新技能。我们以科学发展观、党的十七届三中全会的精神和国土资源法律法规以及《行政许可法》、《行政诉讼法》、《国家赔偿法》等为学习内容，采取集中学习与分组学习相结合、研究讨论与培训考试相结合等方式，采取请专家、送出去培训等方式，加强全员的理论和业务学习，做到人人有学习计划，有学习内容，有学习笔记，有学习体会。在整个活动中，以开展全市“百名科长考评”、“创建人民满意国土所”为契机，把创建工作与机关整风整纪、效能建设有效地融汇在一起。既提高了广大干部职工的思想业务素质，依法行政能力，沟通协调能力，廉洁自律能力，又增强了大家对开展整风整纪工作重要性的认识，从而激发了开展双整工作的积极性和主动性。局长平卫同志亲自草拟了《关于在我市国土资源系统开展创建“学习型”、“创新型”、“效能型”、“服务型”、“廉洁型”干部队伍活动的意见》和《关于精简会议、文件和局领导班子成员事务性活动的若干规定》，全力打造“忠诚、务实、高效、廉洁、创新”的高素质干部职工队伍，先后被省厅批转。
2008年6月至8月，全系统每周用半天时间进行务虚研讨，围绕“形势怎么看、问题怎么办、工作怎么干”，破解国土资源的“大事是什么、难事是什么、急事是什么”，组织干部职工开展大讨论。市长虞爱华认为此项活动，“角度新颖、思想深刻、见解独到、重点突出、目标明确、成效显著”，要求我们“用足政策把事办好，完善机制把人管好”。
2008年，我局开展了“突出重点、破解难点、创新亮点”的大调研、大走访活动，全系统撰写了调研论文一百余篇，我局遴选了六十余篇约二十万字汇编成《新思考、新机制、新局面》文集，增强了学习意识，提高了分析问题和解决问题的能力，极大地推动了效能建设。
三、深化宣传，广造舆论促行风
在整风整纪、效能建设工作中，我局创新宣传模式，联系社会力量，发掘系统人才，开展了有影响、有特色、有高度、有覆盖面的行风宣传和国土文化活动，利用广播、电视、报纸、网站、宣传栏、简报、橱窗、学习园地、电子屏幕标语等宣传阵地，用生动形象的画面、过目不忘的场景、深入浅出的语言，展现了宣城国土人的新形象，阐释了国土资源管理的新理念。先后举办了“国土情—宣城市首届书法美术作品展”和“国土情—锦绣山川摄影作品展”，展出书画作品120余幅、摄影作品130余幅，拍摄了“固本强基展新颜”、“东方风来满眼春”两部反映基层所建设和国土法律法规宣传工作的专题片，塑造了特色鲜明、积极向上的国土文化形象，使国土资源文化扎根社会，深入人心。
文化是基础，更是灵魂。在全省率先出台了《宣城市国土资源局加强国土资源文化建设实施意见》，制定了《2008—2015年的国土文化建设纲要》，按照“整体规划，分布实施，常抓不懈，全面提高”的步骤扎实开展国土文化建设工作，打造地域特色的国土品牌文化。受到省厅领导的高度重视，庆军厅长批示：“有益探索，值得推行并不断总结。”省厅将实施意见转发全省，供各地借鉴。
抓住六部门开展国土资源法律知识培训工作的契机，深化对县、乡、村干部的宣传教育，全市共投入培训经费58万，培训1500名乡镇领导干部，参训率100%。由于工作成效显著，我局2008年受到中组部、中宣部等六部门的表彰。
以效能建设为契机，我局实施金土工程，推行阳光政务工程，实现行政审批和审批监督网络化、实时化，建立了宣城市国土资源网站，构建与群众互动的宣传平台，群策群力，全方位宣传国土资源管理工作，通过网站向社会各界征求国土资源管理中的大事、急事、难事，以及如何处理好发展经济是中心、保护耕地是天职之间的辩证关系，广泛集中了民智，拉近了与群众的距离，提高了工作透明度。对征求的意见和建议，我们认真进行了归纳整理，以找准切入点切实整改，提高执行力。2008年，我局网站在全国评比，由多年的末位一跃进入全国50强，全省第2名。
四、细寻差距，有效监督评行风
为了切实找准我局在整风整纪、效能建设中存在的突出问题，我局遵循“自评为主、内外结合、面向社会、群众参与”的原则，首先以主要精力狠抓自查自纠，边整边改工作。在自我评议阶段，我们从“思想作风、工作纪律、廉洁勤政、文明服务”的四个方面对全系统人员进行自我评议，逐条加以对照检查，人人写出对照检查文字材料，并召开全体人员大会进行自我剖析。
在自查自评的基础上，广泛开展社会评议调查。建立健全了效能建设监督体系；聘请了33名效能建设监督员；召开服务对象座谈会，面对面听取他们的意见，请他们对国土管理工作“评头论足、寻医问症”；请他们“把好脉”、“会好诊”、“开好方”，做到听取意见不怕刺、自我剖析不怕痛、相互批评不护短、面对矛盾不回避、面对问题不辩解、面对责任不推卸，开展“寻计问策”征求意见活动，组织效能建设监督员向各县市、机关单位、行政相对人和服务对象发放调查问卷，接受社会方方面面的监督，广泛征求社会各方面的意见。向各县市区、市直各部门、各有关单位发出效能建设征求意见函共326份，回收289份，满意率达95%。
我局印制了“服务对象测评表”放在大厅登记处，凡来办事的服务对象，对办事部门的满意度进行测评，分为满意、基本满意、不满意三个档次，并要求简要说明评价理由。局监察室定期回收“服务对象测评表”，将意见综合后反馈给有关科室，限期整改。截止6月份，收到测评表716份，测评满意率为99%。
五、切实整改，高效规范变行风
整风整纪重在整改。针对查找出来的问题，我们采取措施，逐一整改。一是建立健全制度，由以往的“忙一阵，抓一阵”向建章立制，规范化管理转变，制订完善了《宣城市国土资源系统工作制度》，建立和完善了44项制度，其中监督管理制度8项，内部管理制度22项，业务制度142页，实现以制度管人，以制度管事。二是充实完善行政中心窗口，将22项行政审批事项全部进入中心，推行“窗口受理、接办分离、限时办结”制度，做到“人员到位，办事到位，授权到位”，实行一个窗口对外，一条龙服务，一站式办结，达到“科室围绕窗口转，窗口围绕群众转”的效果。三是规范许可事项。我们以精简、统一为原则，以提高行政效能为目标，对照行政许可法的规定，对涉及的许可事项进行了初步清理，同时，对许可事项名称、许可依据、许可范围及对象、申报材料、许可程序、收费标准、责任科室、配合部门、许可时限等方面均予以了明确和规范，保证了行政审批窗口制工作的顺利进行。四是尊重历史，妥善处理遗留问题，先后解决了市经济技术开发区绿宝公司、梦园、金伸仕房地产开发公司、新和成有限责任公司5年多圈而未建，占而不用，违规用地1910亩土地遗留问题。本着顺应民意，化解民忧，为民谋利的原则，妥善处理了天香花园、西林小康村、绿锦小康村等36宗遗留用地难题，受益群众达1万余人。对“百日行动”清查三类违法用地51宗，10801亩，充分运用政策一一处理。五是统一城区征地标准，维护农民利益，化解社会矛盾，消除腐败隐患。将原先城区征地三个标准（市本级、宣州区、开发区），造成补偿标准不一，群众上访不断，财政支出加大，不廉洁行为时有发生，违章建筑屡禁不止，干群意见很大。现统一成一个尺度，统一计算口径，并将拆迁工作交给区政府，既提高了区政府工作积极性，又强化我们监督、协调的作用。六是强化监管，堵塞漏洞。土地招拍挂佣金，曾是国土部门的潜规则，我局采取对拍卖公司招标的方式，将佣金降低为千分之零点二，仅此一项节约经费895万元。我局办公大楼俊工后通过审计，最后核减了451.67万元，局成立了财务监督管理委员会，按照市政府统一部署，清理小金库，清理帐户16个，实行财政统一管理。在全系统建立财务核算中心，统一二级机构资金运作，推行会计委派制，实行一支笔审批。七是建立“横向到边、纵向到底”的四级执法监察网络，在全市建立健全村级执法监察信息员，推行执法监察全员监管责任制，形成全员参与、全程监管、全面覆盖、全方位执法的共同监管格局，得到徐绍史部长南京督察局的肯定。八是理顺体制、完善职能。将市测绘管理处整建制划入我局，恢复城区6个基层国土所，所长人选通过考试考核，公开选聘。成立宣州区执法监察大队，增加4个财供编制。市局及7个县市区全部成立信息中心，形成信息互通、横向联动、纵向连通的政务网络。
六、乘势而上，优质服务树新风
在整风整纪、效能建设工作中，我们下移工作重心，转变工作职能，大力推广“简约工作法”，真正做到工作思路简明，办事程序简化，文件会议简短，汇报工作扼要，公文制发简捷，公务接待节俭，调查研究简从。实现“八个转变”，即：一是土地管理由重审批向重监管转变；二是矿产管理由重“两权”审批向重找矿转变；三是地灾防治由被动防范向主动避灾转变；四是执法监管由“一家出大家用”向“大家出大家用”的转变；五是征地补偿由重单纯货币补偿向重多渠道综合补偿安置转变；六是队伍建设由重使用向重培训转变；七是廉政建设由重惩处向重预防转变；八是服务项目由重规范办理程序向重提前主动介入转变。对落户宣城的国家重点工程项目、符合国家政策导向的扩大内需项目，优先保障用地指标，简化审批程序，缩短申报周期；对宣城重点招商引资项目，积极开辟绿色通道，实行特事特办，急事急办，做好全程服务。对于扩大内需保增长的重点基础设施建设和省“861”项目用地，开辟“绿色通道”，做到定人、定责、定时，实行随到随办、即时受理、即时审查、即时报批、限时办结，确保扩内需保增长项目的用地。加快用地预审，适当扩大先行用地范围，建立审批快速通道，提高工作效率。如宁宣杭高速公路用地报批，我局多次跑省、跑部协调，一个多月时间完成了常规上需要一年的工作量，受到省厅和市委、市政府、相关单位的高度赞扬。
在全系统干部职工中推行“四个不让”、“十个一点”。“四个不让”活动，即：服务质量方面不让工作在我手中延误，不让差错在工作环节发生，不让群众在我处受怠慢，不让机关声誉在我这里受损。“十个一点”是：微笑多一点，脾气少一点，嘴巴甜一点，说话柔一点，接待诚一点，效率高一点，腿脚勤一点，办事细一点，服务优一点，解答全一点。
整风整纪任重道远，面对困难决不能畏难，困难加畏难，越走越难；面对差距决不能松劲，差距加松劲，越干越没劲。我们必须坚定信心、增强勇气，咬定目标、理性应对，讲究方法、狠抓落实，努力做到“四个坚持”：一是坚持问题导向。只有坚持问题导向，工作才能有的放矢、才能深入具体、才能有效推进。坚持问题导向，就是要多思考工作中存在的问题，多分析问题形成的原因，多研究解决问题的办法，从而不断抓好落实。二是坚持工作快节奏。唯有快节奏，才能高效率，唯有快节奏，才能造机遇。三是坚持国土资源工作项目化。项目建设具体化，具体任务责任化。四是坚持领导身先士卒。做到履行责任不懈怠、不推诿、不敷衍，努力做“三种人”。一做富有才干、胆识兼备的人。才干才干，既要有才又要肯干。有才不干，落个好看；有干无才，等于胡来。胆识胆识，有胆无识，敢而妄言；有识无胆，怯而不言；胆识兼备，只进不退。二做立言立行、雷厉风行的人。干部就要干，领导干部要做到立言立行、说了就干、干就干好。三做勤政廉政、干事干净的人。领导干部一定要规范从政行为，加强道德修养，守得住清贫、耐得住寂寞、稳得住心神、经得住考验，严守党纪国法，自觉做到秉公用权。
整风整纪、效能建设是一项长期的、艰巨的任务，路漫漫其修远兮，我局将上下而求索。以“行政提速、服务提质、工作提效”为目标，通过抓宣传、抓教育、抓制度、抓管理、抓项目、抓服务、抓落实，扎实有效地开展整风整纪建设活动，使全系统风正、气顺、劲足、貌新，努力形成认识上再提高、组织上再加强、协调上再紧密、措施上再强化、载体上再落实、制度上再规范的良好氛围。
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