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2009年第24期
齐抓共管求实效 防患未然促稳定
——在全市国土资源信访工作会议上的讲话
市国土资源局党组书记、局长 平卫
同志们：
经局党组决定召开全市国土资源信访工作会议，充分体现了局党组对国土资源信访工作的高度重视。这次会议主要有两项内容，一是总结部署，建立机制，解决信访有案不查、查案不结、结案不报及行风政风问题。二是以会代训，提高素质，解决国土资源信访工作人员的方式方法问题。目的是切实减少全市国土资源重复访、越级访和非正常访，努力把信访问题解决在基层，消除在萌芽状态，确保国土资源和谐稳定。刚才朱宗银同志传达了全省国土资源信访工作会议精神，通报了全市信访工作情况，听取了7个县市区局的工作汇报。市信访局宗局长在繁忙的工作中抽出时间到会作重要讲话，这是对我局工作的关心和支持，我们表示衷心感谢！高支队长代表局领导班子作总结和部署，请结合实际抓好落实。下面我就如何做好今年的国土资源信访工作讲五点意见：
一、信访形势严峻，矛盾问题突出
当前我市国土资源信访工作的形势不容乐观，一是信访案件呈明显上升的趋势。2008年，共登记来信来访96件（不含重信、重访），其中来访30批次，40人次。涉及违法违规占地举报占41.67%，征地拆迁补偿纠纷占22.92%，矿业权纠纷占11.46%，土地权属争议占12.5%，揭发批评举报占3.12%，其他举报占8.33%。2009年1-6月份受理来信来访64件（其中来访9批次，19人次）。涉及违法违规占地举报占56.25%，征地补偿纠纷占25.00%，地矿类举报占9.38%，权属争议占6.25%，咨询建议及其它举报占3.13%。今年的信访总量比去年同期相比上升的幅度较大。涉地信访量存在高发且有不断增长的态势。随着我国经济社会深度转型、社会阶层逐渐分化、利益主体日益多元，因分配不公和利益调整失衡等方面因素，信访诉求呈高发态势，二是潜在的矛盾和问题比较突出。从目前信访情况来看，主要存在以下方面问题：1、领导重视不够。有少数单位的主要领导对信访工作重视不够，认识不高，认为信访工作就是信访机构部门的事，没有从稳定大局考虑，统筹协调相关部门来解决信访矛盾。对信访工作讲起来重要，做起来次要，忙起来忘掉。2、没有固定的专职或兼职工作人员，有些配备的专兼职人员思想不稳定，业务能力不强，信访业务水平跟不上信访形势的要求。3、违法违规用地在国土资源管理中所占的比重较大； 4、在城市拆迁过程中矛盾突出，主要表现在拆迁补偿和安置方面标准不一，操作不规范。5、历史遗留问题引发的信访案件较多。省厅、市委、市政府及市局交办的信访事项没有从根本上有效化解。三是信访工作面临的压力进一步增大。随着12336举报电话的开通和建国60周年大庆的到来，承接东部转移示范区，招商引资带来的征地拆迁任务加大，将可能带来来信来访的高发期。各单位要站在讲政治、促和谐的高度，切实把信访工作放在全局工作中去谋划、去推进、去落实，真正把矛盾化解在基层，化解在萌芽之中。主要领导干部要始终保持清醒头脑，坚定信心，从“保稳定、促和谐”和“保增长、保红线”的大局出发，真正把信访稳定工作落到实处，要把解决信访突出问题作为当前一项严肃的政治任务来完成，决不可以掉以轻心，务必抓紧抓实抓好。
二、梳理化解纠纷，强化源头管理
根据省厅和市信访局的统一部署，在全市范围内继续开展矛盾纠纷大排查大化解年活动，国土资源部门要以此为契机，重点放在土地征收征用、征地拆迁补偿安置、土地权属纠纷、矿业权纠纷等可能引发群体性事件的信访隐患上，切实把一些前瞻性、综合性、苗头性、倾向性问题摸清核准，分门别类。综合施策，有效化解、破解难题，做到防患于末然。对排查出的问题隐患，特别是易引发群体性事件的隐患，要认真落实领导包案责任制，加大矛盾化解力度，切实做到案结事了，确保不出问题。全市国土资源部门要坚持属地管理、分级负责的原则，坚持依法、依规、及时、就地化解与教育疏导相结合的原则，坚持经常性排查与集中排查相结合的原则，认真抓好矛盾纠纷排查化解工作。一是细化排查方案。排查工作要做到“三清理”，清理辖区内当前信访突出问题和重大不稳定因素；清理已经处理但还没有息诉罢访的重点案件；清理可能引发越级上访和群体事件的苗头性、倾向性问题，真正做到心中有数。二是梳理排查重点。各单位每月至少应开展一次矛盾纠纷排查，重大节庆活动、重点敏感时段应适时集中组织排查。要针对大项目建设开工，涉地矛盾纠纷明显增加的特点，以群众反映强烈的土地征收征用、违法用地、土地权属争议等涉地矛盾纠纷为重点，集中组织开展一次国土资源矛盾纠纷大排查，及时了解掌握群众反映的热点、难点和重点问题，真正做到对潜在问题能够排查得出，对苗头问题能够化解得了，对复杂问题能够稳控得住。三是建立责任机制。排查矛盾是解决问题的基础，解决问题是排查矛盾的目的。要把排查基点放在解决问题上，对已经排查发现的问题，要落实包案领导和具体负责人，能够立即解决的不拖不糊，就要立即给予解决；对不稳定隐患，要力争化解在初始阶段，不得蔓延；对重点群体和择机制造影响的集体访和重复上访人员，要及时向当地党委、政府汇报协助政府做好稳控和疏导教育工作；对一些情况特殊、暂时解决不了的问题要做好稳控工作，并提出具体的解决办法，采取行之有效的措施。
三、积极应对积案，化解信访矛盾
信访积案时间跨度大，案情较为复杂，处理难度较大，已经成为长期困扰国土资源信访工作的老大难问题。我们要以“信访积案化解年”活动为契机，进一步破解信访难题，规范信访秩序，提高信访工作整体水平。在当地政府的统一领导下，积极稳妥地推进信访积案化解年活动，在信访积案化解年活动中要把信访积案化解工作列入重要议事日程，主要领导要亲自部署亲自抓。精心谋划、认真组织，切实化解一批信访积案。重点是：对属于部门职能范围内且法律法规和政策有明确规定的，要依法依规及时解决；对属于当地政府或几个部门共同解决的问题，要主动协调，积极汇报，在当地政府的统一领导下，积极推动问题的解决；对本级解决确有困难的重大疑难矛盾纠纷，要实行领导包案，请示当地政府或上级国土资源部门，综合协调各方力量解决如宁国奕美公司违法用地案的做法；对信访事项已经作出处理的但上访人仍然闹访、缠访并造成重大影响的，要建议当地政府依法予以处理。总之，就是要采取有力措施，力争实现“小事不出乡，大事不出县，矛盾不上交”，坚持包案负责、终结处理原则，省厅和市局交办的信访积案一律要实行主要领导包案，亲自化解，切实推动信访积案终结处理。
四、健全责任机制，形成齐抓格局
抓好信访工作，完善制度是根本，落实责任是关键。各级国土资源部门在信访工作中，一是要切实落实责任。不重视群众来信来访工作就是缺乏对人民群众的感情，不解决好群众来信来访工作就是领导干部的严重失职。因此，在工作中，要严格落实信访工作责任制和领导责任制，坚持“一把手”负总责、亲自抓，对全局性信访工作要做到心中有数、对重大矛盾和突出问题要亲自抓、亲自解决，以解决问题的实际行动体现责任到位；分管领导要具体抓好落实，对群众来信来访案件要逐个逐项地分析研究，提出解决问题的有效措施和办法，破解信访难题。二是要加强协调配合。系统内部要加强上下沟通配合，定期通报信访工作动态，及时研究解决信访工作中的问题，提出切实可行的研究解决措施。要积极争取地方政府和相关部门的支持和配合，坚持信访工作联席会议制度，该汇报的要及时汇报，该沟通的要及时沟通，共同分析形势，讨论解决重大疑难信访问题，联合处理好信访问题。抓好信访工作，不仅仅是信访工作机构的事，各单位各部门要加强信访问题协调配合，真正形成工作合力，做到不下放、不上交、不横踢，认真负责地将信访事项处理到位。三是要强化责任追究。监察部、人力资源和社会保障部、国家信访局等三部门下发了《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》（16号令），中纪委印发了《关于违反信访工作纪律适用＜中国共产党纪律处分条例＞若干问题的解释》的通知。对因工作不力、处置不当、配合不紧密而造成赴省进京访的单位和个人，市局坚决按照信访工作责任追究办法予以处理，造成严重后果的，要坚决追究领导和相关人员的责任。对国土资源信访工作敷衍塞责，一推了事，甚至有信不阅、有访不接、置之不理，以及有案不查、查案不结、结案不报、网络发贴不回的单位和个人，市局将采取措施，包括发函督办、约谈主要负责人、责令限期改正等方式。对责任不落实，应在基层解决问题而不解决，发生越级和非正常上访造成影响的单位和个人，我们将定期进行通报批评，追究主要领导和相关人员的责任。
五、树立民本思想，解决具体问题
胡锦涛总书记指出：“信访是为人民排扰解难的工作，也是构建社会主义和谐社会的基础性工作，信访群众大多是社会底层的普通百姓和困难群体。”社会平安是极重要的民生问题，也是最基本的发展环境。
当前，在信访工作表现出来的社会矛盾，大量是发展中的矛盾纷争、改革中的利益调整、前进中的社会公平问题。对此，只能用发展的眼光、改革的方法和综合手段把这些社会矛盾妥善解决在经济社会发展的过程中，进而实现生态平衡和文明和谐。
大量的信访事项和各种社会矛盾，都是由各种经济利益、政治利益、文化利益所引发的。尤其是经济利益调整而内生和外化的社会矛盾为甚。
为政之要，贵在落实。抓落实既是一种领导行为，也是一种重要的领导方法。落实是决策的生命，是和谐发展的关键。任何一项决策的实施、工作的推进和任务的完成，都是抓落实的结果。没有落实再好的思路也是一纸空文，再理想的目标也难以实现，再正确的政策措施也不会发挥应有的作用。抓落实要讲究方法，一样的政策，一样的环境，一样的条件，落实的结果“两重天”的现象并不少见。
第一，抓落实，要统一思想，提高认识。克服畏难、厌烦，不敢抓，不想管，管不好，管不了，吃力不讨好的思想，把思想认识统一到中央关于“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”上来，抓稳定也是政绩，稳定是做好一切工作的前提。思想认识是前提，是做好工作的一种自觉行为。
第二，抓落实，要树立强烈的事业心和责任感。这是抓落实的内在动力，要把思想集中到干事业上，把精力凝聚到做实事上，把功夫施展到狠抓落实上，心无旁骛，尽心尽力地狠抓落实，追求卓越，尽善尽美地狠抓落实。
第三，抓落实，要有真抓实干的作风。这是抓落实的根本要求。天下大事必作于细，古今事业须成于实。一切办法，只有在实干当中才能找到，一切问题，只有在实干当中才能解决。努力用创新思路破解信访中的难题，用创新办法解决信访中的矛盾，用创新实践走出和谐发展之路。
第四，抓落实，要探索有效的方式方法。抓落实是一种综合性的能力，是一项复杂的兼容原则性、灵活性、创造性的工作过程。要善于抓主要矛盾，要善于抓重点带一般，要善于把原则性与灵活性结合起来，要善于寻求各级部门的积极性、创造性，学会“弹钢琴”统筹兼顾，协同作战，合力攻坚，协调各方，不顾此失彼。做到区分性质，讲究策略，把握时机，严格执法，稳妥处理。
当前在国土资源部门要正确处理好四个关系：
一是要处理好带着感性做工作与不能感情用事的关系；
二是要处理好对上级负责与对群众负责的关系；
三是要处理好解决思想问题与解决实际问题的关系；
四是要处理好眼前效益与长远效益的关系。
第五，抓落实，要注重加强制度建设。一是在全市推行信访接待日制度、首问责任制度、信访公开承诺制度和信访工作责任追究制度，切实抓好初信初访工作。二是推行实名举报优先办理制度。为了提倡和鼓励群众署实名举报，要逐步推行实名举报优先办理制度，对署实名的举报件优先处理、转办、摘送，重要举报线索，举报人可以预约举报时间、地点、方式，由专人负责接待和联系。三是推行群众来访告知制度。通过对来访群众发放宣传单，在全市各县、乡镇纪检监察、法规监察组织接访地张贴等方式进行广泛宣传，使群众对信访中权利、义务和应遵守的规定了解清楚，确保了群众上访规范有序。四是完善全委办信访制度。通过进一步完善全委办信访制度，把信访工作列入目标管理责任制，分指标，计算分值，作为年度考评奖励和评先评优的依据。五是推行信访举报双向承诺制度。在处理实名举报时，与举报人签订“双向承诺”书，一方面纪检监察、法规监察单位就办结期限、公正调查、信访保密、奖励兑现等事项向举报人作出郑重承诺；另一方面要求信访举报人就依法守序、举报属实及尊重结果作出承诺。
第六，抓落实，要注重正确的舆论引导。只干不讲是傻把式，只讲不干是假把式，既干又讲是真把式。我们对宣传工作的形式不活，内容不新，手段不多，要求不高，效果不好，要注重创新。
抓信访落实是个动态过程，只有起点，没有终点；只有更好，没有最好。要把做好上访群众工作的过程，变成疏导群众情绪的过程，变成为群众排扰解难的过程，变成密切联系群众的过程，变成维护国土资源部门形象的过程。
只要我们咬定目标，脚踏实地，真抓实干，一抓到底，就一定能够实现我们信访罢讨案结事了，共建和谐的愿望就一定能够占胜一切艰难困苦，战胜一切风险挑战，开创我市国土资源部门工作又好又快发展的灿烂明天。
同志们，做好新形势下国土资源信访工作，意义重大，任务艰巨。2009年全市国土资源信访工作的总体要求是：认真贯彻执行省国土资源厅和市委市政府关于国土资源信访工作的一系列政策措施，以保发展，保红线为主体，以保民生、保稳定为着力点，力求在有效排查国土资源矛盾纠纷，加强控源治本上有新进展，在破解国土资源信访难题，促进重信重访案清事了上有新突破，在完善国土资源信访突发事件防控机制，掌握国土资源信访主动权上有新成效。下半年的国土资源信访工作主要从以下几个方面进行创新和改进：一是创新信访工作格局。形成“主要领导亲自抓，分管领导具体抓，办信人员督促查，相关部门协调办，每季度分析讲评一次，哪个县市区信访量大，就到哪个县市区开会，有主要负责人说清楚，并承担会务相关费用。形成上下联动，左右协调，综合施治，共创和谐”的信访工作新格局。二是创新信访工作机制。各单位要建立和完善矛盾排查和化解机制，形成合力把矛盾化解在基层，解决在一线的长效机制，努力实现“以源头治理为根本，以解决群众问题为核心，以落实责任制为保证，确保各类矛盾纠纷排查得出、调处得好、化解得了”的总体目标。三是创新信访诉求渠道。各单位要逐步建立专人、专电、专网、专箱、专报“五专”的静态和动态相结合的便民诉求和信息畅通渠道。坚持领导信访接待日和领导包案制度，坚持领导带案下访、上门约访。四是创新信访队伍培训。搞好信访工作，信访人员的素质和业务水平是前提，一方面要加强信访业务知识培训、学习、交流，努力提高信访工作人员政策法规水平。另一方面要提高认识，端正态度、要为群众的困难和疾苦之所想，满腔热情地做好政策解释，用真情温暖信访人，用政策引导信访人正确表达诉求，以推动矛盾的化解。
我们一定要在省国土资源厅，市委、市政府的正确领导下，团结一心，锐意进取，强化措施，狠抓落实，不断开创国土资源信访工作新局面。
谢谢大家！
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