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深入研讨 开拓创新 努力构建保障科学发展的新机制
宣城市国土资源局党组书记局长 平 卫 2008年10月26日
同志们：
这次研讨会是根据省国土资源厅主要领导、市委、市政府主要领导和分管领导的指示和要求召开的，主要目的是贯彻十七届三中全会精神，落实科学发展观，探讨国土资源管理工作的焦点、热点、难点问题，谋划2009年的亮点、重点工作。下面我讲两个方面的意见：
一、为什么要举办这次理论务虚研讨会
首先，是贯彻十七届三中全会，落实科学发展观的需要。党的十七届三中全会是在国际形势发生深刻变化、我国改革发展进入关键阶段召开的一次极为重要的会议。这次会议，充分体现了我们党一贯高度重视农业、农村、农民工作的战略思想，对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻科学发展观，夺取全面建设小康社会新胜利，开创中国特色社会主义新局面，具有重大而深远的意义。胡锦涛总书记的讲话高瞻远瞩、内涵深刻，为我国社会主义新农村建设，国民经济又好又快发展指明了方向。全会通过的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，深刻总结了30年农村改革发展的伟大实践和基本经验，明确提出了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则，全面部署了新形势下推进农村改革发展的主要任务，具有很强的战略性、指导性、针对性，是今后一个时期推动农村改革发展的指导性文件，对进一步以科学发展观指导推动国土资源管理工作，开创国土资源管理工作新局面，具有十分重要的意义。我们要按照中央部署和要求，认真组织传达学习，紧密结合国土资源工作实际，全面深入地领会胡锦涛总书记的重要讲话和《决定》精神。特别是要坚决落实三中全会提出的新要求，进一步坚持最严格的耕地保护制度，严守18亿亩耕地红线；坚持最严格的节约集约用地制度，严格控制城乡建设用地规模；支持农业生态环境建设，形成有利于保护耕地的激励机制；统筹城乡一体化发展，发挥土地利用总体规划作用；加强农村防灾减灾能力建设；维护农村社会和谐稳定。要进一步明确工作目标，理清工作思路，创新工作方法，扎实推进国土资源各项工作，为推动经济社会发展，全面建设小康社会提供坚实的资源保障。在学习实践活动中，我们要坚持解放思想，实事求是，紧密联系本单位实际，在深化理论武装上下功夫、在学习研究上下功夫、在用足用活政策上下功夫、在解决突出问题上下功夫、在创新工作方法上下功夫、在完善体制机制上下功夫、在优质服务上下功夫，通过扎扎实实的学习实践活动，使“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”，确保学习实践活动取得实实在在的效果，达到预期目的。
其次，在目前经济社会深刻变革的大背景下，国土资源工作面临的保障与保护、局部与全局之间的矛盾日益突出，国土资源领域的新情况、新问题不断出现。表现突出的有：一是资源保护和保障双重压力不断加大。国家实行最严格的耕地保护政策，18亿亩耕地红线必须坚守。具体到我市就是393.8万亩的底线不能突破。而我市正处经济发展黄金时期，占用土地的压力不增加大，土地后备资源有限，占补平衡的矛盾十分突出。二是节约集约利用资源水平不高。土地批多用少，容积率、投资强度等控制性指标执行不到位，土地资源集约节约利用水平较低，方法不多。矿产资源开发利用总体水平还比较低，矿产后备资源不足，经营粗放，产业链条短。三是违法用地屡禁不止。一些地方为追求政绩，为完成招商引资任务，置国家三令五申于不顾，置15号令于不顾，依然我行我素。当然，这与我们查处违法用地行为过宽过软、处理当事人从宽从窄有很大关系。四是一些乡镇领导法制观念淡薄。依法依规利用资源的意识不强，一些干部用陈旧的思想和眼光来认识和看待土地问题，认为不违法违规用地就无法发展经济。实际上，我局今年上半年在对全市土地闲置低效利用土地现象进行摸底调查时，特别对各乡镇闲置低效利用土地进行了普查，各乡镇建设用地闲置、低效利用的现象比较普遍，立足存量内涵挖潜的空间还很大。五是工作重点不突出，亮点不鲜明。全市国土资源系统忙于事务、忙于杂务、忙于冗务，眉毛胡子一把抓，头痛医头、脚疼医脚，缺乏工作重点、缺乏主攻方向，导致亮点不鲜明、思路不明晰，工作中没有闪光点，缺乏创新。六是国土资源管理队伍素质有待进一步提高。学习不够、研究不够、运用更不够，面对新形势、新任务，我们一些干部无论是在转变观念、转变职能和转变作风上，还是在研究政策、创新工作和具体操作上，都或多或少地存在不适应或进入状态慢的问题，特别是对一些新政策、新规定的领会、消会和运用需要下更大功夫。
以上，我只是列举了我们国土资源工作一些突出的问题、困难，要摆脱这些困境，必须调整思路、深入思考、勇于破解，以改革的勇气、创新的精神，抓住主要矛盾和关键环节，努力争取突破。坚决克服“安于现状不想改革、畏首畏尾不敢改革、视野狭窄不会改革”的思想状态，树立政治意识、大局意识、责任意识、服务意识和创新意识，着力突破长期以来形成的思维定式、路径依赖和利益格局，在思维方式、精神面貌、实际行动上实现新的转变，努力做到“勇于革思想的命，勇于削手中的权、勇于去部门的利”。在解放思想、改革创新，构建保障和促进科学发展新机制的过程中，自我超越、舍弃利益。
为此，我想和大家共同用以“四双”来作为解开这些难题、困境的钥匙，即：增强“双转”意识、树立“双约”观念、凝聚“双保”核心、确定“双提”重心。增强“双转”意识，即转变国土观念、转变土地利用方式，全面推进国土资源可持续利用，珍惜和合理利用每一寸土地，由土地粗放利用转变为集约发展。树立“双约”观念，即节约土地、集约利用，全面提高城市土地利用效率。凝聚“双保”核心，即保护耕地，保障发展，立足保障发展，在发展中保护，坚守耕地红线，努力推进宣城市经济社会更好更快发展。确定“双提”重心，即提高干部素养、提高工作效率，为项目建设提供保障，适应全市发展形势的需要。
第三，通过研讨会，让大家互相学习、相互交流、共同提高。我前面说过，全市国土资源系统缺乏学习的氛围、缺乏创新的思想、缺乏总结提高的技巧，凭经验办事、凭感觉判断，学习形式不活、内容不丰富、调研不深入，因而成绩不显、效果不佳。
当然，我们也有很多工作亮点、许多创新举措，有的我们已经总结了，有的还没有总结出来。比如说宁国市对村级执法信息员进行目标考核，郎溪县土地置换、挂钩，泾县创建模范执法县，广德县土地整理，绩溪县地质灾害防治治理，旌德县国土资源网站建设，宁国市、宣州区、绩溪县基层国土所规范化建设，都有闪光点，都有可圈可点的地方，我们要互相交流、取长补短、共同提高，通过这次研讨会，我们在思想认识上要有新高度、工作推进上要有新思路、解决问题上要有新突破、制度建设上要有新举措、自身建设上要有新进展。
二、几点要求
一是统一思想。通过学习实践活动、通过我们今天以及今后的理论研讨，把全市国土资源系统的思想统一到十七届三中全会的精神上来，统一到为“三农”服务的大局意识上来，统一到真抓实干的具体行动上来。
二是把握重点。全会及《决定》着眼于我国基本国情，着眼于保护耕地资源和农民土地承包经营权益，明确了进一步加强农村土地管理的重要原则。这些要求有的需要改进加强工作，有的需要改革创新制度，我们一定要把健全严格规范的农村土地管理制度作为重点工作，抓紧完善制度，努力贯彻落实全会和《决定》精神。一要严格规范集体建设用地流转。二要强力推动农村集体土地确权、登记、颁证工作。三要改革征地制度，建立城乡统一的建设用地市场。从严控制城乡建设用地总规模，严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。四要坚持最严格的耕地保护制度，建立耕地保护的共同责任机制，把耕地保护目标责任制落实下去，研究制定划定永久基本农田的办法，严格耕地占补平衡，耕地实行先补后占，不得跨省区市进行占补平衡。五要坚持最严格的节约用地制度，加强规划控制，严格宅基地管理，继续推进土地整理复垦开发。六要加强农村地区防灾减灾和农业地质工作，维护农民生命财产安全，改善农村生产生活条件。
三是注重创新。新的形势、新的任务、新的难题，需要我们新的思路、新的举措，创新是我们国土资源管理的永恒主题，面对保护资源、保障发展的难题，面对违法行为屡禁不止的怪圈，我们必须在管理上创新、机制上创新。突出做好“五个创新”：一是创新工作理念，着力在工作指导转变上有新思路；二是创新工作思路，着力在加快转变经济发展方式上有新举措；三是创新工作机制，着力在促进经济社会又好又快发展上有新作为；四是创新工作手段，着力在构建社会主义和谐社会上有新贡献；五是创新保障体系，着力在作风建设、提高执政能力和水平上有新突破。
四是学用结合。要努力做到“两不误、两促进”。开展学习实践活动的根本目的，是要全面贯彻落实党的十七大精神，更好地创新工作机制，服务科学发展，加速宣城崛起。各单位的工作都非常繁重，学习实践活动的任务也非常艰巨，各单位要将学习实践活动与市委、市政府的中心工作有机结合，与各部门各单位的重点工作有机结合，与正在开展的效能建设、反腐倡廉制度建设及党员领导干部讲党性、重品行、作表率等活动有机结合，相互协调，统筹兼顾，合理安排，整体推进，以学习实践活动推动各项工作开创新局面，以各项工作的新成果衡量和检验学习实践活动的新成效，真正做到开展活动与业务工作“两不误、两促进”。
这次研讨会时间紧、任务重，希望大家讲短话，短小精悍、言简意赅，讲重点，主线突出、削去枝蔓，讲亮点，务去陈冗、摒弃平庸，讲创新，开拓进取，频闪亮点，不要人云亦云，不要讲大话、空话、套话、假话。
同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。我们一定要按照上级党委的部署和要求，以高度的政治责任感、使命感和良好的精神状态，扎扎实实、富有成效地开展工作，为更好地贯彻落实科学发展观，开创宣城国土资源管理工作新局面而努力奋斗，为促进宣城经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！
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