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2009年第27期
加大执法力度 严格责任追究
——宣城市国土资源局执法监察工作汇报
2009年是国土资源执法监察面临严峻考验的一年，由于应对金融危机，加速扩大内需，中央和地方新增投资力度大、范围广，建设时间集中，土地需求上升，国土资源管理工作面临“两碰头，一扰虑”的局面，我局在省厅和市委、市政府的正确领导下，树立三种理念（科学发展理念、公平正义执法理念和提高执法效能理念），打造两个平台（信息平台和监管平台），推进两个转变（关口前移，重心下移），构建一个机制（加强部门联动，着力构建以共同责任机制为核心的工作机制），积极探索科学、及时、高效预防国土资源违法行为的途径，合理构建国土资源违法行为预防体系。
一、全面清理建设用地，责成处理到位
今年初，根据国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史同志致倪发科副省长一封信和市委常委、常务副市长章钢同志的批示精神，吸取我省部分市已经开展的第八次卫片执法检查的经验教训，在全市范围内全面开展了近年来建设用地情况的清理工作，对清理出来的违法违规用地，我局于2009年4月份分别对七个县市区和市经济技术开发区下达了《关于责成对违法用地依法处理的函》，并要求在10月底将处理情况上报我局。
二、严肃查处违法案件，发挥震摄作用
今年以来，我局对各种土地违法行为做到调查清楚，程序规范，处理得当。对处理结果跟踪监督落实。对各种违法行为予以坚决打击，杜绝查而无果现象发生。扭转了以往土地违法行为大都以制止和补办手续为主，执法力度乏力，执法手段不硬，不能有效的维护执法的严肃性，给违法当事人造成认为可以补办手续或找关系来继续使用土地等方面问题。严肃查处重点土地违法案件，起到查处一案、警示一片的作用。2008年6月，我局成立了由主要负责人任组长，联合市纪检监察等部门参与，对宁国市奕美房地产开发有限公司违法用地案进行了公开挂牌查处，该公司奕美花园项目违法用地29.48亩，此案既涉及奕美公司非法占地，又涉及到国土资源部门非法批地问题，对此我局绝不护短，按照依法依规，既处理事又处理人的要求，将奕美公司法人代表陈卫星移送司法机关追究刑事责任（陈卫星现已判刑），给予原宁国市国土资源局局长甘培坤行政记大过处分，给予现任副局长徐成军行政记过处分，给予现任规划用地科科长李新开除党籍、撤销副主任科员和规划用地科科长职务，给予宁国市规范局局长刘寻开除党籍、撤销职务处分；作出没收奕美花园非法占用的土地上新建建筑物并处罚款的行政处罚。目前，该案已执行完毕，通过本案的查处，在宁国市乃至全市范围内产生较强的反响。
2009年6月10日至6月17日对群众反映旌德县政府非法占地问题，我局派员进行了立案调查。举报人反映的问题，是旌德县人民政府所在地（旌阳镇）近十多年来，城市建设过程中所有的建设用地。共涉及城市北门改造项目、城东开发建设项目、新桥片区和篁嘉片区工业项目地。针对此问题，我局历经一个多月，深入实地进行调查核实，并依法依规作出处理：对旌阳镇人民政府违反征地程序，协议征收该镇篁嘉村集体土地问题，宣布协议征地无效；市纪委给予旌阳镇党委书记谈华党内警告处分。对旌德县人民政府非法批准81.29亩土地问题，宣布相关批准文件无效，注销《国有土地使用证书》，收回81.29亩土地；市纪委监察局给予旌德县人民政府副县长胡刚（现任县委副书记）党内警告处分；旌德县纪委给予旌德县国土资源局谢俊峰党内警告处分。
三、深入剖析信访难题，维护社会稳定
按照省联系会“信访件化解年”活动的实施方案，我局先后召开了二次由局主要领导亲自主持、各县市区局长参加的约谈会，研究对策，梳理问题，协调处理，督促解决。如在接到皖国土资函[2009]685、371号文后，我局在第一时间里召开了由局长亲自约谈并作了要求的专题信访会议，会议听取了各责任单位汇报交办疑难信访问题办理情况，并逐案进行了研究。要求各单位要认真对待交办的信访案件，并落实好专人负责，并严格在督办函限定时间内将结果报省厅和市信访局。通过督办、督查和从信访件中寻找违法违规用地线索，严肃查处国土资源违法违规案件，目前，我市的国土资源违法违规的势头得到了有效遏制。省厅上半年以来交办督办的信访案件均在规定时间内报结。
7月31日至8月1日，我局在宁国市组织召开了由局长亲自参加的全市国土资源信访工作会议，会议传达了省国土资源信访工作会议和全市信访工作会议精神，通报了1—6月份全市国土资源信访工作情况和进京赴省来市上访处理情况，部署了国土资源信访积案化解年活动，并以会代训的形式对参会人员进行了国土资源信访事项的办理、复查、复核业务培训，各参会单位交流了国土资源信访事项处置的经验。会议明确了全市2009年度国土资源信访工作的总体要求是：认真贯彻执行省国土资源厅和市委市政府关于国土资源信访工作的一系列政策措施，以“保发展，保红线”为主体，以“保民生、保稳定”为着力点，力求在有效排查国土资源矛盾纠纷，加强控源治本上有新进展，在破解国土资源信访难题，促进重信重访案清事了上有新突破，在完善国土资源信访突发事件防控机制，掌握国土资源信访主动权上有新成效。
四、完善动态巡查制度，建立长效机制
实践证明，在土地执法工作中实行动态巡查责任制，是新形势下加强土地执法监察工作的有效形式，是解决土地“执法难”问题的有效办法。在当前我市用地供需矛盾较为突出的新形势下，各级国土资源管理部门充分认识到土地执法动态巡查责任制的重要性，把动态巡查工作作为当前的一件大事来抓。切实加强领导，真正形成“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实的工作局面。一是建立巡查网络机制。为加强对动态巡查工作的领导，我局成立了以分管局长为组长的动态巡查领导小组，组建了以局监察支队为主，各县市区局参加的巡查队伍；二是建立部门联动执法机制。当前国土资源违法行为出现的新问题、新特征主要表现在：从违法主体上看，有特殊性和多头性的特点；从违法性质上看，有欺骗性和隐蔽性的特点；从违法方法上看，有灵活性和多样性的特点；从违法地段上看，有区域性和集中性的特点。另外，国土执法监察缺乏强制性手段，“单打一”的执法很难打破被动局面，针对这一情况，积极与公安联合，利用公安机关在执行公务时不受时间、地点限制，可以及时地采取强制措施的职能，对多次制止无效的，由公安到巡查现场执法，采取行政拘留等措施，打击国土资源违法行为；三是建立内外监督机制。建立监察巡查内部信息共享制。监察支队根据群众举报和执法巡查中发现的违法行为，及时通报给相关业务科室，使他们及时掌握监察动态，在各自职能范围内把好关，设好卡，并停止办理相关手续；设立土地违法行为12336举报电话和举报信箱；聘请行风监督员，凡是有违法用地和有执法巡查人员违法违纪行为的都能够及时反映上来，形成了一个齐抓共管的良好局面；四是建立考核奖励机制。动态巡回检查关键在于常抓不懈，必须有一系列的制度、措施来保证动态巡回检查的质量，提高巡回检查的效果。为此，要把动态巡回检查中及时发现和及时制止违法行为的效果，作为考核执法监察工作的重要内容。
我市针对实际采取措施，加大执法力度，努力构建土地执法长效机制：（一）包干责任。实行包干区域、包干要求、包干责任，各县市区国土资源局明确责任，实行属地管理制度，市局统一管理，凡包干责任区片内巡查和信访责任不到位， 出现重大 违法案件 、越级上访或群体上访等情形的 ，对包干分局责任人一律实行责任追究。以此强化土地管理。（二）保障到位。加强执法监察机构与队伍后勤保障，对执法队伍人员进行经常性的业务培训，使执法水平和业务水平进一步提高。同时加强硬件配套建设，配备土地执法车辆，进一步提高了国土资源执法监察应急反应和现场处置能力。（三）强化巡查责任。为切实增强对土地违法行为预防的针对性、实效性，强化土地执法预防功能，对土地管理和利用行为实行全方位监控，对土地违法行为做到早发现、早制止，及时依法进行处理。加强日常监察，并要求做好巡查记录，作为局抽查和考核的依据，进一步增强巡查人员的工作责任感。（四）建立多部门联合执法机制。土地执法责任重大，违法面广，只有建立多部门联合执法机制，才能从源头上制止土地违法行为，共同制止土地违法。（五）加强舆论宣传。努力实现土地法律知识的全面覆盖，利用广播、电视、报刊、网络等新闻媒体进行广泛的宣传，加大《土地管理法》的宣传力度。
我局将进一步贯彻落实中央关于最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度，将土地执法监察与“两保”活动有机的结合起来，一方面我局已拟定10月份组织一次本辖区内土地违法案件异地互查机制，坚决把土地违法违规用地势头遏制住，另一方面加大土地法律法规的宣传教育和土地违法案件的查处的曝光机制，起到查处一件，警示一片的作用。从而使土地违法违规情况从根本上得到有效好转。
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