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鹿心社在中央党校“推进土地管理制度改革”研讨班上阐述——进一步推进土地管理制度改革和完善
“经过多年改革完善，我国土地管理制度发挥了非常重要的作用，总体上适应中国国情，适应经济社会发展。但目前现行土地管理制度肩负着保发展、守红线的双重压力，面临着一系列问题，只有通过进一步改革、完善，才能真正解决问题。”9月2日上午，国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社在中央党校“推进土地管理制度改革”省部级专题研讨班上与学员交流研讨时作出上述阐述。
鹿心社说，土地是一个国家立国安邦的基础条件，土地制度是国家最根本的制度。我国土地管理制度伴随着经济社会发展不断完善，土地管理制度改革始终贯穿了一条主线，就是加强统一管理，严格保护耕地，推进市场化配置。土地管理制度在改革进程中实现了管理从分散向集中、土地使用权与所有权分离、土地利用从粗放到集约的三大转变，构建起了由土地登记制度、用途管制制度、基本农田保护制度、土地征收征用制度、耕地占补平衡制度、节约集约用地制度六项制度组成的制度体系。
鹿心社表示，我国土地管理制度在经济社会发展中发挥了非常重要的作用，总体适应中国国情，适应经济社会发展，但目前也面临着一系列问题，确实需要进一步改革、完善，不通过改革很难解决目前存在的这些问题。
鹿心社从五方面阐述了土地管理制度改革的重点。
一是完善土地产权制度，打牢权利保护和规范管理的基础。他认为，当前改革完善土地产权制度，要结合第二次全国土地调查全面完成农村土地确权、登记、办证。要推动实现以土地登记为基础的不动产统一登记，要在实践当中进一步明晰、细化土地权利。
二是落实最严格的耕地保护制度，坚守18亿亩耕地红线。目前我国耕地保护形势非常严峻，压力仍然很大，保护耕地的机制尚不健全。要落实和完善耕地保护制度，一要落实共同责任。二要保住基本农田，确保面积不减少、用途不改变、质量要提高。三要严格占补平衡。四要推进土地整治。五要创新保护机制，建立健全经济的补偿激励和制约机制，探索耕地保护基金制度。
三是推进征地制度改革，维护被征地农民的合法权益。要通过改进征地的补偿办法、完善征地程序、健全被征地农民的社会保障制度等措施，来推进征地制度改革。他认为改革完善征地制度要从四项工作入手：界定公益性和经营性用地，逐步缩小征地范围；尊重农民的土地财产权，建立符合市场经济规律的征地补偿机制；解决好被征地农民就业，保障被征地农民的长远生计；规范征地程序，维护被征地农民的合法权益。
四是建立统一的建设用地市场，充分发挥市场配置的作用。
目前我国土地市场建设还存在着行政配置土地比重过大、土地市场的管理不够规范、农村集体建设用地的流转自发无序等问题，必须通过推进城乡统一市场建设来进一步解决好这些问题。要进一步深化国有土地使用制度的改革，稳步推进集体土地使用制度改革，加强土地市场运行的监管和调控。
五是实行最严格的节约集约用地制度，保障经济社会发展的用地需求。总体上目前我国土地节约集约用地水平还不够，城镇土地利用率低，土地利用结构不合理，农村土地浪费严重。从另一方面看，我国土地节约集约利用还有很大的空间。实行最严格的节约集约用地制度，一要加强宏观调控，控制总量优化用地的布局和结构。二要严格土地准入条件，提高土地使用的门槛。三要强化市场配置，促进节约集约利用。四要立足内涵挖潜，盘活存量土地。五要实施评价考核，推进节约集约用地。
鹿心社还向大家介绍了当前土地管理法修改的重点及进展情况。
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