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凝聚信心 播种希望——中央党校“推进土地管理制度改革”省部级干部专题研讨班侧记
金秋九月，丹桂飘香。9月1日至10日，来自全国22个省（区、市）和中央10个部委的32名副省部级领导干部，暂时放下繁忙的工作，参加由国土资源部和中央党校首度联手举办的“推进土地管理制度改革”省部级干部专题研讨班。
对国土资源管理领域来说，这是一次前所未有的高端论坛。来自不同地区、不同领域主管或分管土地口的决策层人士，带着各自对科学发展、深化改革的思考和判断，围绕着一个共同的课题——如何破解保障发展与保护资源两难命题，集思广益，深谋远虑，出谋划策。
认识在研讨中深化，思想在碰撞中升华，视野在交流中开拓……研讨班的成功举办，向人们预示着新的转机和希望。
渴盼·惊喜·感谢
“真诚地向国土资源部党组道一声感谢！”9月7日下午，在研讨班学员与国土资源部领导座谈时，河南省副省长张大卫道出了全体学员的心声。
为期10天的时间，研讨班安排了11次专题课、两次小组讨论、一次全班交流、一次实地考察参观和一次体验式教学。紧张、忙碌的课程安排，没有让这群难得偷来片刻闲的省部级领导干部们有丝毫抱怨，却令他们始终充满着学习的兴致和求知的渴望。“针对性很强、效率很高、理论联系实际紧密、对实践启发很大……”学员们的热烈好评，传递的是对国土资源管理相关知识培训的渴盼心情。
“研讨班的举办，恰逢其时，很有必要。”不少学员表示，在深入贯彻党的十七届三中全会精神，着力保增长、保民生、保稳定的形势下，举办这样一期以土地管理制度改革为主题的研讨班，确实抓住了当前影响各地经济社会发展、且迫切需要面对和解决的重大问题，对于深化土地管理制度改革、加快推进城乡统筹发展、保障经济社会平稳较快发展具有重大意义。尤其是研讨班秉承科学发展理念，不回避新时期土地管理工作面临的一连串新矛盾和“不适应”，充分交流和深入研讨土地管理制度改革实践中的重点、热点和难点问题，比如耕地保护、土地承包经营权流转、农村土地整治与城乡建设用地增减挂钩、农村宅基地制度、城乡统一的土地市场等等，对这些问题的深入思索和交流，对实践工作具有很强的针对性、指导性，令学员们倍感“解渴”。
广东省副省长林木声对此感慨良多。“现在土地问题炒得很热。可以说，土地有‘三多’。一是说法多，专家学者一套套见解，政府部门一套套主张，专家追求的是百家争鸣，政府追求的是主旋律，结果往往说不到一块儿。二是政策性文件多，在相关部委中，国土文件是最多的，不仅政策性文件多，而且要求很硬，像问责制，不留什么余地。三是现实矛盾多。老问题没解决，新矛盾又来了，而且什么都跟土地有关，发展、民生、维稳、反腐……这‘三多’搅在一起，说实话，搞得我们头晕脑涨，有时候确实感到不太好把握。”
林木声对研讨班最大的心得体会是，“这个班给出了主流的说法、权威的解释”，让学员们得以从方法论方面受到训练，搞清楚了一些重要问题的界限，促使他们更多地从全国大局来审视和处理地方的国土工作，而摒弃过去那种就本省土地论本省土地的偏狭思维。
交流·撞击·感悟
对参加研讨班的所有学员来说，资源压力是一个无从回避的沉重话题。
在专题研讨班的第一课，国土资源部部长徐绍史就把这个严峻的课题抛给了大家。“中国30年改革开放，30年前GDP是3600多亿元，2008年已经达到约30万亿元。在这种高速增长过程中，我们维持着低工资、低技术含量、低附加值、低土地价格、低环境敏感……靠资源的大量投入和环境门槛的降低，换来了30年的经济起飞。问题是，我们当前仍处在工业化和城镇化的中期，今后10年、20年还要保持经济平稳较快增长，但我国经济总量已经达到30万亿元，要生产同等的价值和社会福利，我国的资源和环境将难以为继！”
“发展阶段不可逾越，资源禀赋不可更改，我们要转变经济增长方式只有转变发展理念，创新体制机制。” 徐绍史部长的这番见地，引起学员们的强烈共鸣。
在资源供需矛盾日益尖锐的情势下，土地资源如何管？围绕着这一重大课题展开热烈讨论，学员们不约而同地想到了一处——土地资源“一家管、大家用”的局面再也不能维系下去，当务之急要建立党委、政府领导下，全社会各部门共同参与的共同责任机制，共同破解双保两难命题。
“国土资源工作是一项战略性、全局性、根本性的工作，这项工作不仅仅是国土部门的工作，应当成为各级党委、政府的全局性工作。”山东省副省长才利民说。
“要真正解决土地问题，责任主体必须研究。”南方某经济大省副省长的话更加直白、明快。“我们在实践中深切感受到，土地问题涉及发展、环保、维权、民生……土地问题要解决历史遗留问题、现实问题还有可持续发展问题，是个综合性课题。国土部门责任当然有，但在我看来，国土部门的主要责任是站岗放哨、通风报信，真让国土部门打是打不起的。打包的应该是党政一把手，光政府一把手还不行，必须由党委一把手出面……”
创新的实践最具说服力。9月5日，研讨班组织学员赴天津考察，学员们观摩了作为天津市城乡建设用地挂钩周转第一批试点的华明示范镇。9月7日，研讨班又专门安排组织了一次“体验式教学”，让学员们通过多媒体直观地了解到四川省成都市统筹城乡土地管理制度改革、山东城乡建设用地增减挂钩试点以及江苏省“万顷良田建设工程”试点经验。
当大家的目光被一幕幕感人的画面所吸引，打开视野，拓宽理念，透过生动的实践，学员们感受到的不再只是头绪纷繁的矛盾与压力，而是一个蕴含无限改革生机和希望的动人前景。
有实践就有收获。江苏省副省长李小敏在研讨班上与大家分享了本省“万顷良田建设工程”试点的经验介绍短片，但他更想与学员们交流的是心得体会。“土地流转在地方来讲，价值取向非常重要。第一怎样通过土地流转推动现代化农业规模经营？第二怎样改善农民的条件？第三怎样优化农村的布局？这是我们的主要价值取向。当然，我们对增加建设用地、缓解经济发展对指标的压力，也有所考虑，但这不是主要的。如果这个价值取向不首先明确，可能贯彻落实十七届三中全会精神就有偏差。”
在李小敏看来，搞土地流转试点必须具备三个基本条件：一是发展有需要，二是农民有愿望，三是权益有保障。他特别强调，在农民没有真正转为市民之前，绝不要把农民和土地的关系弄乱。“因为如果农民在土地流转以后，就业问题得不到真正解决，最终还是会影响到改革的彻底推进。”江苏省目前推进土地流转遇到的瓶颈问题就在这里。
坚守18亿亩耕地红线，关键是要建立保护耕地的补偿机制，用统筹城乡发展、以城带乡、以工促农的方法，调动农民和农村保护、整理和复垦耕地的积极性。研讨班上，学员们对国土资源部在各地逐步推开的城乡建设用地增减挂钩试点工作兴趣浓厚并寄予厚望。
“在市场经济体制下，任何工作，凡是靠政府拿钱干的，就推进得慢，总体力量不够，但是稳妥；任何工作，一旦找到了市场机制，一旦在市场上建立起实现其价值的方式，这项事业或产业就会得到迅猛推进。”云南省副省长刘平坚决主张保护耕地也要靠建立市场机制来实现，“我们一旦把市场机制建立起来，力量就大了，民间力量就起来了，社会力量就起来了。”在他看来，目前，增减挂钩试点工作固然还存在不少难点和不完善之处，但作为一项制度改革，它的突破意义十分巨大。
“开展土地整治整村推进，一举多得、利国利民。”研讨中，安徽省副省长倪发科迫不急待地将本省的经验和心得与大家交流。“建设社会主义新农村是党中央作出的战略决策，在工业化、城镇化发展进程中，如何统筹城乡发展，推进农村现代化，需要结合各地实际选准突破口，选好抓手。土地整治整村推进，可以统筹解决工业化、城镇化缺地的问题，新农村建设缺钱的问题，耕地保护缺抓手的问题，拉动内需缺动力的问题，深化农村土地管理制度改革缺平台的问题。这理应成为加快社会主义新农村建设的重要突破口和抓手。”在倪发科看来，当前和今后一个时期是扩内需、保增长、保红线、加快统筹城乡发展的重要时期，也是农村政策最好、发展空间最大的时期，开展土地整治整村推进面临良好机遇，也有着巨大的空间，不仅十分必要而且切实可行。
“保障发展和保护资源这个两难的命题已经历史性地摆在我们的面前。我们要勇于面对，共同思考研究，共同探索实践。不但要破题，而且要力争有解。” 学员们对土地管理制度改革前景深有感悟：保障发展和保护资源实际上是辩证的统一，只要管理和利用的观念转变了，发展方式转变了，发展就会有保障，资源也会得到保护，关键在于我们要有变革的勇气，要有创新的思路，要探索走出一条新路子。
收获·信心·责任
10天的学习、交流，学员们有思索，有讨论，有争辩，不无忧虑，但最主要的，还是收获。
“有国土资源部等有关部委领导亲自授课，资深高校学者专家悉心教学，引入成功的案例深入研讨，既学习了制度规定，也研究了理论问题，探讨了改革和实践，这样的学习机会，收获岂能不大！”
张大卫表示，站在不同的区域、不同的角度、针对不同地方的情况，对土地管理会有不同的判断和观点。通过这次研讨班的学习，各种观点、思路正好进行一次表达和碰撞，对今后更全面、更周到、更规范地完善土地管理制度，推进改革，大有好处。
在研讨班结业式上，学员们从四个层面总结了１０天来的收获：
一是认识进一步深化。通过结合实际工作，系统学习党和国家关于土地管理及其制度改革的方针政策、法律法规和相关知识，学员们深化了对土地管理工作在贯彻落实科学发展观、促进全面协调可持续发展中地位作用的认识，深化了对党的十七届三中全会关于土地管理制度重要精神的认识，深化了新形势下加强土地管理和推进土地管理制度改革紧迫性、重要性的认识。
二是责任进一步强化。在深化认识、统一思想的基础上，学员们更加深刻地认识到，土地管理工作在经济社会发展中具有战略性、全局性、基础性作用，进一步强化了保护耕地的责任。他们普遍表示，要更加自觉肩负起领导责任，落实好工作责任，推进土地节约集约利用，坚决守住18亿亩耕地红线，强化土地管理工作服务发展全局的责任，土地管理要为推进科学发展提供保障。
三是视野进一步打开。这次专题研讨班教学之间、学学之间交流的内容，既有全国的共性问题，也有东中西部各地不同的特点；既有宏观层面的思考，也有微观层面的探索；既有成功经验做法，也有实际的困难和问题。通过这种大范围、深层次、多形式的学习交流，学员们普遍感到开拓了视野，启迪了思想，特别是对如何按照党的十七届三中全会精神推进农村土地管理制度改革及需要特别注意的重大问题，进一步明晰、明确。
四是能力进一步提高。学员们普遍感到，通过这次专题研讨班的学习，理论思维能力得到提高，增强运用相关理论指导和推动土地管理实际工作的自觉性，把握方向能力进一步提高，进一步明确土地管理及其制度改革的方向和根本要求，运用政策的能力得到提高，更加全面系统地了解和掌握土地管理相关政策制度规定，破解难题的能力得到提高，对解决土地管理中的重点、热点、难点问题更有信心。
在研讨班结业式上的汇报交流中，财政部副部长张少春向国土资源部提出了四点建议：一是继续积极稳妥推进农村土地整治和城乡建设用地增减挂钩；二是进一步规范农村土地承包经营流转权；三是加快建立土地统一登记制度；四是进一步建立完善耕地保护激励机制，重点要建立耕地保护的补偿机制，节约集约利用土地的奖惩机制和粮食主产区耕地的保护机制。听了他的发言后，一位国土部门的干部感慨地说：“你们对土地问题的研究这么深，认识这么到位，我们再做不好工作还行吗？”
土地管理制度改革面临诸多难题，我们可以改变战术，放慢攻，迂回攻，但决不能停止攻坚、中途止步。研讨班在一个高规格层面上统一了思想，凝聚了共识。这可以说是本次研讨班的一个甚至超出预期的成果。
国土资源部副部长、党组副书记、国家土地副总督察鹿心社在研讨班结业式上说，健全严格规范的农村土地管理制度，是中央作出的一项重大决策，也是解决三农问题，统筹城乡发展的现实需求。这项工作政策性强、影响面广、敏感问题多、难度大，需要各方面共同推进。这个研讨班的成功举办表明，尽管我们面临的问题解决难度大，但是只要按照中央确定的改革方向和原则，坚持大胆探索，总结实践，不断完善，我们就能够破解这个难题，做好这项工作，为统筹城乡，为经济社会发展作出贡献。”
国土资源是经济发展的基石，是现代化建设当中带有全局性、战略性、根本性的一个重大问题。当前国土资源管理面临的最紧要任务，是在保障经济社会发展对国土资源需求的同时，通过资源供应的总量、结构、布局、时序的把握，来促进产业结构的调整和优化，来巩固经济企稳回升的好势头，服务经济社会发展。尽管面对阻力、矛盾、摩擦，但改革之势不可阻挡。坚定不移地解放思想、改革创新，加快构建促进和保障科学发展的国土资源新机制，促进经济社会全面、协调、可持续发展，是时代的命题、发展的需要，也是形势的催迫。
“这次研讨班回去后，我要加强对土地实际问题的理论思考，加强对兄弟省市国土管理方面先进经验的借鉴，加强对基层国土管理工作中创新经验的的总结、推广，这样才能把我省国土工作做得更主动、更有效率。”一位学员表示。
土地管理制度改革正悄然迈开有力的脚步。这个历史性变革的过程，必将充满困难，又充满希望。今天播种在希望的田野，明天定将收获灿烂的金秋！
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