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合力打造国土资源管理首善之区——徐绍史部长北京市调研侧记
图为徐绍史、郭金龙、甘藏春在北京市地勘局听取情况介绍。
九月京城，远山如黛，洁净的天空如水墨画一般清新淡雅；大地丰收，农田里的玉米、大豆等作物果实累累；人们奋力用双手建设家园、创造财富，喜迎新中国60年华诞。
迎国庆、保稳定、促发展，带着对北京市经济社会发展的高度关注，9月8日，国土资源部部长、党组书记、国家土地总督察徐绍史，深入北京市的城区和乡村，就国土资源管理工作如何更好地为首都经济社会发展服务进行调研。北京市委副书记、市长郭金龙，市委常委、统战部部长牛有成，国土资源部党组成员、国家土地副总督察甘藏春陪同。
经过深入的调研、交流，合力打造国土资源管理首善之区的共识越来越强烈。
国土资源管理服务北京市经济社会发展的空间很大，保增长、保民生、保稳定、调结构、上水平、促改革，服务与规范管理并重
8日上午，顺义区南法信镇，北京市重点工程——地铁15号线顺义段施工现场。
“顺义段全长18.1公里，连接顺义新城和北京城区，预计2011年12月建成开通，最高时速达100公里。一期工程全线开通后，从顺义新城到北京城区的时间将缩短至半小时。顺义段项目于4月11日开工，6月15日即已完成拆迁等工作。目前，地铁15号线顺义段建设工作正在紧张有序进行，交通导改、管线改移、车站建设、高架段基础打桩等工作稳步推进。项目临时用地约1400亩。”站在北京地铁15号线线路平面图前，顺义区建委副主任张文生详细介绍。
“1400亩临时用地的耕作层要保护好！”徐绍史特意叮嘱。
“这些土地的表土已经剥离和保存起来，待到明年春季用来复耕复绿。”张文生回答。
徐绍史颔首表示赞许。
地铁15号线建设快速推进，与北京市国土资源局改进用地审批方式等密不可分。北京市国土资源局局长魏成林介绍，国土资源部门主动服务，促进重大项目尽快落地，目前已办理用地预审项目872个，占项目总数的83.9%，已办理征地项目633个，占项目总数的60.9%，已办理供地项目688个，占项目总数的64.3%。今年上半年，全市土地供应量是去年同期的140%。轨道交通基础设施等公益性项目征地，由原来按项目征地改进为“先按分批次方式储备征地，再按具体项目进行供地”。积极推进实物返还、留地安置、合作分成、土地入股等征地多元化补偿安置试点工作。加强征地补偿费用监管，确保征地补偿费及时足额到位。
北京还全力确保保障性住房等民生用地供应，上半年已通过市场供应或已取得市政府批准的“三定三限三结合”项目及定向供应的限价商品房用地共53宗，提供限价商品房建筑面积约663万平方米；廉租住房及经济适用住房类用地166公顷，规划建筑面积384万平方米。
对如何更好地服务北京市保增长、保稳定、保民生、调结构、上水平、促改革，徐绍史态度非常明确，国土资源管理大有文章可做。他强调，要积极主动服务，及时跟进，加快用地审批速度，保证重点项目落地，最大限度地融入地方经济社会发展大局，提供更快、更优的服务。与此同时，严格规范管理，是徐绍史念兹在兹、一再强调的重要任务，也是各级政府和国土资源管理部门面临的共同责任。国家土地督察机构与北京市政府当天正式签署联席会议制度框架协议，正是为了将积极主动服务和严格规范管理真正“落地”。
8日上午，调研第一站是昌平区阳坊镇四家庄村吉利庄园。这里一字儿排开温室大棚，每个大棚配有15平方米的温室操作间。半年多前，这些操作间中，有的是二层楼房，有的类似别墅，均远远超过15平方米的用地标准。
“说实话，我们当时对超标准温室大棚的危害和后果，认识不足。今年4月份开始，分调查摸底、自行整改、依法强制拆除、恢复耕作层四个阶段进行整改。经过认真做工作，得到大部分承租方业主的支持。如今整改工作已基本完成，拆除后超标准操作间硬化地面已经清理复耕，复耕土地面积约2万平方米。今后大棚将改种百合，一个大棚一年纯利润至少达1.5万元。”阳坊镇党委书记刘长永不无歉意地汇报。
“这次教训深刻，以后镇里应该知道设施农业到底怎么搞了。”徐绍史有感而发。
“对，这次的确有不少经验教训。今后要把这方土地看住了，不允许动一砖一瓦。”刘长永郑重回应。
郭金龙市长在与调研组同志座谈时明确提出，我们对土地这一不可再生资源，要有清醒的认识。北京作为首都，我们在土地问题上要有预见性，要进一步把加强土地管理和利用，促进首都可持续发展的要求落到实处。
参加调研的，有北京市政府部门负责人。用郭金龙市长的话说，他们都是“用地的”。让这些“用地的”部门了解国土资源法规政策，可谓用意良苦，作用必然明显。
在推进土地整治的过程中，要有正确的价值取向，着眼于先把群众的问题解决好，把工作做细、做到位
立足实际，探索不同模式的土地整治模式，是徐绍史一行调研的重要内容。
朝阳区大望京村，紧邻机场高速和北五环，典型的城乡接合部。过去散乱的农房、厂房不见了，十几辆大型工程车正在抓紧作业，将这里修建成占地约500亩的大望京公园，其余数百亩土地重新规划建设，用于发展二、三产业。
作为北京市城乡一体化改革试点之一，大望京村环境整治土地储备项目于今年2月11日取得批复，相继完成前期手续办理、征地补偿安置等工作。4月1日，项目启动了非住宅拆迁工作，短短25天，完成99家企业、共23.4万平方米的拆迁；5月1日，项目启动了住宅拆迁工作，28天内，完成了1692户、2998人、共计25.2万平方米的住宅拆迁协议签订工作，未发生一起群众上访事件。
徐绍史一行特意来到这些群众拆迁安置小区，实地察看不同面积、不同户型的样板房。这些样板房，曾根据农民意见多次作修改后建设，如今实打实地放在拆迁群众的面前，得到群众的认可。这或许正是大望京整治项目“零上访”的奥秘。
“土地整治，就是要让群众看到实实在在的好处，解决好群众的问题，工作就好做了。”徐绍史高兴地对朝阳区副区长刘希泉说。
顺义区大孙各庄镇是个农业大镇。这个镇于2005年获得市级投资开展基本农田整理，项目总规模达6000多亩，新增耕地率为3.37%，总投资1100多万元，已于今年7月29日完成了验收工作。
项目区土地地处浅山地带，整理前排水极差，大部分机井已经废弃，只有4眼井可供利用。整理后，新打机井40眼，新建泵房46座，铺设管道近4万米。一系列工程设施完成后，这片土地的利用结构得以提高，农业生产条件得以改善，农田生态环境得以优化。小麦单产由原来的400斤提高到840斤。
站在一处集中连片达2000亩的玉米地前，徐绍史掩饰不住内心的高兴。他说，在北京，能见到这么大片的耕地，很难得。虽然这个土地整理项目新增耕地率不算高，但耕地产能的提高十分明显，效果很好。
徐绍史说，对北京这个大都市来说，用地的潜力在农村土地整治，要整村推进、综合整治，走城乡一体化发展的道路。农村土地整治也好，城中村改造也好，必须有正确的价值取向，着眼于先把群众的问题解决好，把工作做细、做到位，真正得到群众的理解和支持。徐绍史关于土地整治价值取向的看法，得到了郭金龙市长的积极回应。郭金龙说，作为首都，坚持改革创新，促进城乡经济社会一体化发展的任务很重。第一，必须坚持农村土地基本经营制度，依法保护农民的土地合法权益。如果没有这一条，这项工作就没有坚实的群众基础。第二，要积极创新城乡一体化，探索农村土地利用新模式。城乡一体化和城镇化的内涵有别，推进城乡一体化不能简单地搞征地、让农民转工转居，更不能简单地让农民靠卖地、靠转让承包经营权去求得一时的发展。无论是新城和小城镇的发展，还是城乡接合部的发展，都要在尊重农民意愿、保障农民权益的前提下，紧密结合北京的实际积极探索。按照党的十七届三中全会精神，推进城乡一体化，但没有现成的经验可以照搬，需要我们共同来探索。
土地整治，有着非常大的改革创新空间。
坚定不移地推进地勘单位企业化改革，提高地质勘查保障和服务的水平，维护经济社会发展的地质安全和资源安全
当徐绍史部长、郭金龙市长一行步入北京地勘局所在的地质大厦时，地勘局全体职工报以热烈的掌声。
在地勘局的信息展示厅里，市地勘局局长魏连伟指着墙上一幅北京市三维立体遥感—地质剖面图说，这幅图的平面是一个遥感地图，下面则是地层构造剖面。剖面图全部根据实测资料绘制而成。目前，正在建设重要断裂带的监测网络。在1∶5万的北京市沙盘前，魏连伟打开了全市5个应急水源地的指示灯，徐绍史、郭金龙连声说“好”。
魏连伟迫不及待地向调研组展示地勘局的“看家宝贝”——北京城市地质信息管理与服务系统。这个系统是北京多参数立体地质调查项目的一个重要成果，包括城市地质数据录入与管理子系统、城市三维地质体建模子系统、数据共享与社会化服务子系统等。系统具有强大的数据管理、分析、发布等功能，实现了复杂地质体三维地质结构模型的快速构建，地下空间的三维可视化显示等。提供了面向政府、工程技术人员、社会公众的城市地质信息处理平台，可广泛用于城市规划管理，突发事件的事故分析、应急抢险，为救援和抢修提供翔实的地质资料等。
这是部、市合作的成果。2004年，国土资源部与北京市政府签署协议，合作开展北京市多参数立体地质调查项目。在中国地质调查局的指导下，市地勘局举全局之力，历时4年完成任务。项目在全国率先创建三维可视化城市地质信息管理与服务系统，成果总体达到国际先进水平，部分达到国际领先水平，多数成果已经在政府决策中发挥了重要作用。项目的完成，极大地推动了北京城市地质工作的发展，是提高地质工作为城市发展服务能力的重大突破，成为北京地质工作的里程碑。
魏连伟边介绍边展示，在一个三维地质模型里，甚至可以模拟人在地层里走。工程建设层三维地质模型，可以将地下50米以浅的不同地质现象和构造生动地展示出来。多参数立体地质调查数据库，像一个坚实的内核，支撑起北京市经济社会发展的地质安全和资源安全。
对北京地勘局的这一成功探索，徐绍史高兴地称之为一项了不起的成就，并提出，要树立为经济社会发展全局服务的理念，搞大地质！郭金龙市长则感触颇深地对政府部门的负责人说，这是一个很成功的城市地质信息管理与服务系统，希望大家共同开发利用好来之不易的地质信息数据库。
徐绍史寄语地勘单位的同志：“要更加主动地与经济社会发展相结合，更加主动地为经济社会发展服务。”他同时希望地勘单位深入搞好地质找矿改革发展大讨论，把思想观念层面、体制机制层面、规程规范层面，不利于地方经济社会发展、不符合科学发展的问题找出来，把解决问题的办法和措施制定出来，使整个地勘工作走上一条新的轨道。要不断深化地勘单位的改革，能够在市场经济的环境中生存、发展、壮大。
一天紧张调研，是扎实而厚重的，其影响也必将是深远的。
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