关于印发《宣城市国土资源局2008年工作总结和2009年工作思路》的通知

宣国土资〔2008〕398号

关于印发《宣城市国土资源局2008年工作总结

和2009年工作思路》的通知

各县市国土资源局、机关各科室、局属各单位：

现将《宣城市国土资源局2008年工作总结和2009年工作思路》印发给你们，请认真贯彻落实。

二○○八年十二月二十五日

抄报：国家土地督察南京局，省国土资源厅，市委、市政府

抄送：市目标办、市效能办

提升精气神  增强创造力

加快构建保障和促进科学发展新机制

——宣城市国土资源局2008年工作总结和2009年工作思路

2008年，我局在省国土资源厅和市委、市政府领导下，以科学发展观为统领，进一步加大规范管理和服务发展的力度，积极处理好国土资源保护与合理利用，支持经济发展与保护农民权益、依法行政与提高工作效率的关系，我局在保护资源、保障发展、维护权益、服务社会、提高效能、完善体制、提高素质各方面都取得了新进展，受到各级领导充分肯定和高度评价。现总结如下：

一、破难题、保发展、促集约，为我市经济又好又快发展提供有力资源保障

2008年，我市国土资源管理工作以科学发展观为统领，按照“突出重点、解决难点、创新亮点”的总体要求，立足创新、寻求突破，各项工作取得新成效。

（一）真抓实干，为保障发展提供优质服务。按照“区别对待、分类指导、有保有压”的原则，强化对用地结构的调控，优先保障重点基础设施建设和“861”项目用地，用好用活建设用地置换政策。积极开展建设项目用地初审、预审，及时会同市发改委等相关部门召开重大项目用地现场办公会、报批调度会、综合协调会，实行用地报批进展情况定期通报制度。加大跑省跑部力度，争取上级的政策倾斜，积极做好宣宁高速建设项目、芜申运河（安徽段）水阳江航道整治工程项目、水阳江下游近期防洪治理工程（安徽段）项目用地预审协调工作。加大土地整理项目实施的力度和监督管理，申报了省级以上投资土地整理开发项目3个，投资估算8603万元，正在实施的土地整理项目11个，总面积101785.65亩，国家和省投资19685.71万元。全市通过土地开发复垦新增耕地6651亩，已得到省厅确认，有效地保证了建设用地占用耕地占补平衡，为保障发展提供了前提条件。

（二）强化管理，着力推进节约集约用地。在深入调研，借鉴外地经验的基础上，我们结合实际，以市委、市政府名义出台了《关于进一步加强土地管理促进节约集约用地的通知》，成为现阶段我市国土资源工作重要的指导性文件。认真执行用地定额指标，提高土地投资强度，加强了用地批前、批中和批后的监管工作。积极开展闲置土地清理处置工作。全市共清查2001年来批而未供土地51批次6362.7亩，闲置土地68宗4343.1亩，工业用地投资强度、容积率、建筑密度达不到规定指标低效利用的土地43宗。截止目前，全市批而未供土地已供出5216.8亩涉及47批次，采取收取闲置费、限期开工、临时调整使用等方式处置闲置土地63宗面积4242.14亩。通过提高投资强度和容积率、核减用地面积等方式处置工业低效用地29宗。

（三）居安思危，切实抓好地质灾害防治。编制了《宣城市2008年度重要地质灾害隐患点汛前调查报告》、《宣城市2008年度地质灾害防治方案》和《宣城市突发性地质灾害应急预案》，完善了群测群防监测网络，认真落实了汛期地质灾害防治各项制度和措施，组织专业技术人员对辖区内危险性较大的14处市级地质灾害隐患点进行了汛前调查，提出监测和防治措施。被省政府确定的宁国市中溪镇凤凰村倒骑龙等8个地质灾害点搬迁治理项目，全部完成搬迁治理任务。

（四）审时度势，着力提升土地市场运作水平。面对国际金融危机、国内房地产市场低迷和土地市场不景气的形势，采取灵活审慎的应对措施，研究土地市场出现的新情况、新特点，合理把握市场的走市和供应节奏，加大宣传推介力度，先后在上海、杭州、义乌和宁波等地组织了四次大型推介会，积极推介优质地块，并充分利用中国房地产网和安徽土地市场网进行全方位推介。12月1日-3日、12月18日-19日，我局党组书记、局长平卫同志先后参加中国国际地交会和宣城市招商推介会，向国内外介绍我市精品地块，受到开发商广泛关注。截止目前，市本级共组织经营性土地出让10次，成交土地7宗，总面积2120.84亩，成交总额93296.50万元，入库33782.52万元。同时加大对2002年以来各开发商拖欠的5.3亿元土地出让金清缴力度，目前清缴39590.00万元，年底可全部清缴到位。1-11月共计入库土地出让金73372.32万元，有力地保障了市政建设资金需求。在土地招拍挂运作中，对拍卖中介组织进行公开招标，择优选择，做到公开、公平、公正的原则，仅此一项，今年以来节约资金419万元。

（五）夯实基础，全面加强“双基”建设。2008年3月28日，全省国土资源管理体制改革工作总结暨基层国土资源所规范化建设现场会在我市召开，我们以此为契机进一步推进基层国土所建设，以深化体制改革为抓手，以开展“完善体制、提高素质”为载体，把工作重心转移到“双基”（基础、基层）。一是抓“硬件”建设，夯实国土资源管理基础。为改变市本级对市区所管辖的土地“看不见，管不着”的体制不顺，恢复已撤的7个市本级国土资源所。共计投入建设资金达2000万元用于基层所建设，全市已有48个所建成独立办公楼，建筑面积17600平方米，其中今年新增28个所，面积9160平方米。宁国、绩溪还建立了统一规范的基层国土所。二是抓“软件”建设，向管理要水平，以管理树形象，不断提高基层所人员综合素质。全市76个国土资源所结合实际，建立健全了工作、学习、生活及廉政建设等各项规章制度，明确考核标准，定期进行考评，严格责任追究，确保用制度统一思想、规范行为、增强素质、提高水平、塑造形象。

（六）关口前移，积极构建执法监察网络。为贯彻“预防为主，事前防范与事后查处相结合”的方针，强化国土资源执法监察工作，我们在全市所有行政村（居委会）建立健全村级执法监察信息员队伍，并制发《关于建立村级执法监察信息员队伍的意见》，构建了“横向到边，纵向到底”的执法监察网络，得到国家土地督察南京局和省厅高度重视和充分肯定，向全省转发文件，推广我们的做法。现在，我市791个村已全部配齐了村级执法监察信息员，并且延伸到村民组，全市已构建市、县（市、区）、乡镇、村（居）、组五级监察信息网络，对国土资源违法违规行为切实做到早发现、早报告、早制止，将土地违法行为遏制在始发状态，消除在萌芽之中。

（七）与时俱进，不断完善电子政务建设。建立了宣城市国土资源网站，编制了市国土数据库设计总体方案以及应用系统、数据中心、网络安全等三个子方案，全方位实施政务公开。于2008年8月正式启动了宣城市国土资源OA（办公自动化）系统建设项目，实现了市、县联网，并通过资源专网与省厅、各县市区局（分局）进行电子档案和非涉密文件的传输，提高了办公服务效率。同时，我们还群策群力，通过网站向社会各界征求国土资源管理中的大事、急事、难事，以及如何处理好发展经济是中心、保护耕地是天职之间的辨证关系，广泛集中了民智，拉近了与群众的距离，提高了工作透明度。对征求的意见和建议，我们认真进行了归纳整理，以找准切入点，提高执行力，不断改进工作。

（八）突出品牌，精心打造国土文化精品。在全省率先出台了《宣城市国土资源局加强国土资源文化建设实施意见》，制定了《2008-2015年的国土文化建设纲要》，按照“整体规划，分步实施，常抓不懈，全面提高”的步骤扎实开展国土文化建设工作，打造地域特色的国土品牌文化。受到省厅领导的高度重视，庆军厅长批示：“有益探索，值得推行并不断总结。”省厅将实施意见转发全省，供各地借鉴。2008年，我市还创新宣传模式，联动社会力量，发掘系统人才，开展了一系列有影响、有特色、高水平的国土文化活动。先后举办了“国土情-宣城市首届书法美术作品展”和“国土情-锦绣山川摄影作品展”，展出书画作品120余幅、摄影作品130余幅，拍摄了《固本强基展新颜》、《东方风来满眼春》两部反映基层所建设和国土法律法规宣传工作的专题片，塑造了特色鲜明、积极向上的国土文化形象，使国土资源文化扎根社会，深入人心。

（九）树立形象，大力加强国土资源执法和廉政建设。认真查处了一批对违法用地案件，依法严肃处理了相关责任人。积极参与市政府组织的重点工程拆违集中行动，共拆除违法违章面积8.52万平方米。下大气力抓好土地信访工作，共受理土地信访96件，已办结96件。在今年的奥运会和残奥会期间，我市国土系统没有一起进京赴省上访案件，受到市委、市政府的好评。对容易滋生腐败的重点部门、关键岗位，制定有针对性的反腐倡廉各项制度，实行用人唯才是用、集体研究决定重要事项、办公用品招标采购等措施，从根本上解决滋生腐败的土壤。真正做到强化素质教育，树立不愿贪的观念；加强全程监督，构筑不能贪的机制；坚决惩处到位，建立不敢贪的制度。通过抓廉政，建设好班子、带出好队伍、塑造好形象。

（十）联系实际，深入学习实践科学发展观。在全省率先出台了《关于在我市国土资源系统开展创建“学习型、创新型、效能型、服务型、廉洁型”干部队伍活动的意见》，全力打造“忠诚、务实、高效、廉洁、创新”的高素质干部职工队伍，被省厅加发编者按向全省转发，供各地借鉴参考。进一步完善《宣城市国土资源局工作制度》，共收入44项制度，其中监督管理制度8项、内部管理制度22项、业务工作制度14项。与市直五部门联合制发了《关于开展县（市、区）乡镇村级干部国土资源法律知识宣传教育培训活动实施方案》，对全市7个县（市、区）、98个乡镇（街道办事处）、791个行政村1679名乡村干部进行了集中培训。在深入基层调研的基础上，11月12日召开了深入学习实践科学发展观和党的十七届三中全会精神务虚会，紧紧围绕“形势怎么看、问题怎么办、工作怎么干”，谋划2009年重点工作。市委副书记、市长虞爱华到会并作重要讲话，认为这次研讨会“角度新颖、思想深刻、见解独到、重点突出、目标明确、成效显著”，要求我们“用足政策把事办好，完善机制把人管好”。会后，我们着重抓好贯彻落实，努力以创新精神做好服务，促进发展。12月上旬，市效能建设和政风建设测评领导组对我局进行公开评议，结果是14名评议员中满意12票，基本满意2票，满意率为100%，宣城日报头版做了报道。

    二、抓重点、创特色、争一流，着力提高国土资源管理新水平

2009年是全面贯彻落实党的十七届三中全会作出的战略部署的第一年，是深入贯彻落实科学发展观构建保障科学发展新机制的重要一年，也是开拓创新，真抓实干，推动各项工作再上台阶的一年。做好2009年国土资源工作，总体要求是：提升精气神，解决想干事的问题；增强创造力，解决会干事的问题；提高执行力，解决干成事的问题；坚持守本份，解决不出事的问题。

具体目标任务是：精心组织一个试点，即实施新农村土地综合利用；强力推动两项基础工作，即金土工程和国土文化建设；奋力抢抓三个机遇，即全国土地利用总体规划修编、全国第二次土地调查、矿政管理改革；大力突出四个主业，即土地管理、矿产管理、测绘管理、队伍管理；努力确保在服务地方经济、坚守耕地红线、推进节约集约、规范置换挂钩、强化廉政建设五个方面取得新成绩；在十项重点工作上实现新突破，为促进我市经济全面协调可持续发展做出新的更大的贡献。

（一）落实责任机制，着力在开展新农村土地综合利用试点工作上实现新突破。紧紧围绕十七届三中全会关于建立农村土地“两个市场”和保障农民“两项权利”的精神，综合运用土地整理开发、集体建设用地流转置换、城乡建设用地增减挂钩等相关政策，引导集体建设用地规范流转，促进集体建设用地由分散走向集中，优化土地利用结构，促进集体建设用地节约集约利用。就我市部分乡镇已探索试行的房屋产权抵押贷款这一新生事物，我们将着手落实责任机制，组织专人赴外地学习调研，积极借鉴外地成熟经验，结合本地实际，出台可操作性方案，进一步推进农村宅基地流转渐进式改革，力求在新农村土地综合利用试点工作上有新突破。

（二）严格目标考核，着力在提高耕地保护水平上实现新突破。明确严格的耕地保护责任，制定和出台《宣城市耕地和基本农田保护目标考核细则》，将耕地和基本农田保护目标列入各级领导干部任期目标考核内容。严格实施国土资源执法监察动态巡查制度，动员全社会齐抓共管，充分发挥国土资源所和村级执法信息员的前哨作用，畅通群众监督渠道，形成耕地保护的联动机制。

（三）强化监管体系，着力在提高节约集约用地水平上实现新突破。牢固树立“只有高水平节约集约用地才能高水平依法保障用地”的新理念，坚持高投入、高产出、少用地、多产出原则，对土地利用集约度较高的地区，优先安排土地利用计划、办理农用地转用、土地征收审批手续；对土地利用集约度不高、未达到考核标准的地区，暂停办理新增农用地转用、土地征收审批手续。严格建设项目用地全程跟踪管理。

（四）引入激励机制，着力在提高保障经济社会发展用地水平上实现新突破。树立用地保障的鲜明导向，坚持建设用地“有保有压”和“挑商选资”的原则，努力做到“三个倾斜”即用地指标优先向城市基础设施项目倾斜，向提升竞争力的高新技术产业项目倾斜，向现代外向服务业项目倾斜。积极盘活存量建设用地。对占地面积大、效益差、不符合现行产业政策、达不到环保等要求的企业，采取拆、归、并等办法，向工业集中区和标准厂房集中。积极盘活批而未供、供而未用、用而不足的土地。落实农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩的政策，推进农村“三集中”。积极向上争取指标。加强与发改委、招商局等部门的协作，精心包装重点项目，千方百计争取省级以上立项和单独选址用地指标。

（五）拓展土地市场，着力在提高土地资产经营管理上实现新突破。进一步加强土地收购储备和出让金征收，按时完成下达出让地块前期开发目标任务。做好重点搬迁企业提前收购工作，进一步拓宽融资渠道，缓解资金压力。加大土地出让金征收和市场配置土地资源的力度，继续推进经营性用地招拍挂。科学编制详细的土地供应计划，合理配置出让地块的区域和数量，进一步优化出让用地结构。成立市工业性项目用地招标拍卖挂牌出让工作领导小组，全面推行工业用地招拍挂，将工业配套、金融、营利性公用设施、教育、医疗卫生用地一并纳入招标拍卖挂牌出让，规范工业性项目用地市场化运作。

（六）巩固治理成果，着力在建立统一开放、竞争有序矿业秩序上实现新突破。建立健全整规长效机制，进一步完善政府主导、部门联动、社会参与、责任落实的工作机制，努力实现矿业秩序的根本性好转。全面完成资源整合任务，按照“有偿有序、供需平衡、结构优化、集约高效”的原则，优化矿业布局，合理调整矿业结构，全面推行资源有偿使用，除按规定允许以申请在先方式或以协议方式出让的以外，一律以招标、拍卖、挂牌等市场配置方式出让。

（七）防治地质灾害，着力在确保生命安全、生产安全上实现新突破。开展建设项目用地压矿和地质灾害危险性评估工作，从源头上把好地质灾害防治关，认真落实《宣城市2009年汛期地质灾害防治方案》，加大监控力度、加强动态巡查，实施重点防范措施，实现无灾防灾、有灾救灾，做到不出问题、少出问题。强力推进矿山地质环境治理恢复保证金制度，健全完善保证金收取、监管、验收制度，鼓励社会对矿山地质环境保护和治理恢复的投入，逐步实现矿山地质环境保护的规范化、制度化建设。

 (八)创建数字国土，着力在金土工程电子政务建设水平上实现新突破。全面实施金土工程数据（监测）中心及机房建设，完成市局数据（监测）中心一期工程，初步形成科学、规范、高效的“天上看、地上查、网上管”的国土资源管理信息化支撑体系，建成上接国土资源部、省国土资源厅，下联县市国土资源局、局属各单位、基层国土所联网的三级电子政务网络。重点实现建设用地预审、建设用地审批、矿业权审批、公文流转和交流、土地开发整理、土地执法监察等六项业务管理系统的联网运行，建立网络化的国土资源信息获取、传输与汇总渠道，全力建设一流的国土资源局门户网站。

（九）推进依法行政，着力在规范行政机关执法行为上实现新突破。进一步加大国土资源法律法规的宣传力度，按照“三个面向”（面向各级领导、面向基层、面向广大群众）、“三结合”（集中宣传与日常宣传相结合、重点宣传与广泛宣传相结合、领导宣传与宣传领导相结合）的原则，将宣传引向纵深，进一步加强国土资源执法队伍建设，加大培训基层国土管理员、村级执法监察信息员培训力度，构建上下联动、统一高效、坚强有力的执法监察网络，继续保持高压态势，对重大典型案件公开曝光，一查到底。坚持依法治信治访，切实做好国土资源信访工作，努力把初信初访解决在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。

（十）立足强本固基，着力在基层基础建设上实现新突破。全面完成第二次土地调查工作，建立土地调查数据库，实现调查信息的互联共享。开展土地利用总体规划修编工作，做好规划实施评价、基础调查、资料搜集、课题研究以及土地利用重大项目和政策建议的论证等工作。切实加强测绘统一监管，理顺测绘管理体制，提升测绘保障服务能力。进一步深化基层国土所规范化建设，配齐配强国土所软件、硬件，做到“软件不软、硬件要硬”，完成基层国土资源信息数据库建设。

巩固效能建设成果，全力创建“五型机关”，严格落实党风廉政建设和反腐败工作责任制，把加强党风廉政建设与加强国土资源部门管理队伍建设、培养造就高素质的领导班子和干部队伍有机结合起来，提升干部队伍战斗力，增强国土系统凝聚力。树立国土资源部门公正透明、运转协调、行为规范、廉洁高效的良好形象，形成风清气正、团结向上的良好氛围，不断提高和谐国土建设水平，促进国土资源管理事业健康发展。