宣城市国土资源局加强国土资源文化建设实施意见

    为提升我市国土资源系统整体形象，激发本系统干部创造力、增强凝聚力、扩大影响力，不断提高竞争力，促进国土资源文化大繁荣、大发展，推动我市国土资源事业持续、健康发展，现就当前和今后一个时期全市国土资源文化建设工作，提出如下实施意见。

一、指导思想

国土资源文化建设以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以促进社会主义核心价值体系建设为根本，以提高本系统不断适应时代发展要求的能力为目的，坚持解放思想，改革创新，与时俱进，突出建设社会主义和谐社会的主题，从奋发向上、开拓进取、团结和谐的文化精神塑造上破题，全面认识文化发展的阶段性特征在国土资源领域的反映，深刻把握党的十七大对文化建设和国土资源工作提出的更高要求，认真研究和积极应对文化多元化和经济社会快速发展给国土资源工作带来的新挑战，推动国土资源事业又好又快发展。

二、目标任务

国土资源行业担负着“保护资源、保障发展”的使命，学习与掌握新信息、新知识、新技能，锤炼与提高知识应用能力、化解矛盾能力与持续创新能力，是应对时代要求、做好本职工作必备条件。

国土资源文化建设是改进管理方式，提升管理效能的有效途径，是国土资源部门从权力主体向责任主体转变、从管理型机关向服务型机关转轨的必由之路。其要意是：守职、和谐、创新、进取。国土资源文化是各级国土资源部门长期以来培养的有利于国土资源事业发展的发展基础、管理理念、价值理念、职业道德、行为规范等的总和，它具有导向、规范、凝聚、激励等功能。国土资源文化建设必须按照科学发展观的要求，与社会主义市场经济建设、民主政治建设、和谐社会建设统筹兼顾，整体推进。通过开展国土资源文化建设，形成特色鲜明、积极向上的行业精神，提高国土队伍战斗力和凝聚力。

三、方法步骤

国土资源文化建设，本着“整体规划，分步实施，常抓不懈，全面提高”的步骤进行，大致分为三个阶段。

实施启动阶段（2008年-2009年）

一是要创新文化建设理念，以“保护资源、忠于职守、廉洁为民、保障发展”为目标，进一步提炼文化建设的精神理念，树立文化建设新形象。二是健全文化建设制度体系，修订完善各项工作管理制度和机关精神文明建设制度，将首问负责制、岗位责任制、机关文明礼仪等制度汇编成册。三是提升文化建设水平，确立以“文明服务”为核心的机关文化，提高全体人员的文明服务水平。改进服务方式，细化服务内容，规范服务态度和仪表，做到“五个一”即：一张笑脸相迎、一把椅子让座、一杯茶水暖心、一片真情相助、一声再见相送，切实增强国土资源系统的亲和力。四是树立文化建设典型，组织开展“六个一”活动，即每人每月精读一篇好文章（文件），每年至少精读一本好书，撰写一篇读书体会文章，开展一次调研，独立完成一篇调研报告，作一次学习交流发言。通过持续学习、积累知识、拓宽视野、提高认识水平和政策水平，增强创新能力，提升工作效能。五是开展特色文化建设，建立图书室、阅览室、活动室，配备各类书籍和活动器材，为干部职工提供了良好的学习、娱乐环境。

巩固发展阶段（2009年-2011年）

根据国土资源形势发展要求，“把握一条主线，优化两重关系，抓实三件大事”。“一条主线”，就是以构建国土资源文化为主线，寻找社会文化与国土文化之间的最佳结合点。“优化两重关系”，就是强调人与人关系的和谐共建，把国土资源内部人与人的关系以及国土人与人民群众这两重关系协调好。“抓实三件大事”，一是抓国土文化建设，构建魅力国土；二是以人为本，构建人文国土；三是强化服务意识，构建效能国土。

深化提高阶段（2012年-2015年）

在前期工作的基础上，进一步巩固成果，着重“开拓四个层面”，其一，开拓外显层文化，树立国土部门形象，培养良好的对外视觉窗口；其二，开拓浅表层文化，规范文明礼仪，增强国土资源系统的亲和力；其三，开拓中间层文化，完善整个国土资源系统的运行状况、效果与效率的结合；其四，开拓核心层文化，丰富国土资源文化内涵的影响力，凝聚为全体同仁的共同愿景、价值观念、品牌内涵等所有深层的东西，推动国土资源事业步入科学、规范、文明、有序的轨道。

四、主要措施

国土资源文化建设必须按照科学发展观的要求，与社会主义市场经济建设、民主政治建设、和谐社会建设等统筹兼顾，整体推进。

（一）以重在建设为基础，创造整洁优美的环境文化

1、以创建规范化基层所为抓手，营造环境优美的办公场所。作为国土文化升级的起跳平台，今年底全面完成全市基层国土所的基础建设。

2、以文明创建为切入点，建设高品位的文化窗口。从整体装饰设计到简单的问候标牌，从国土标识到政务公开栏，力求美观整洁，体现一定的国土文化意蕴。

3、以国土文化为核心，合理布局，因地制宜。精心设计，使内容与形式完美结合，体现艺术性，给人以美的享受。要因地制宜、因时制宜，考虑经济、实用原则。

（二）以强化教育为先导，构建和谐进取的国土文化

    在国土资源文化建设的过程中，首先需要通过教育把握方向、瞄准目标，通过教育吸纳各类有利于国土资源事业发展的观念、精神、知识，并有机渗透、融合和升华。

1、抓理论教育，为国土文化建设指明方向。不断用马克思主义中国化的最新理论成果武装头脑、指导实践、教育干部，切实增强干部职工的大局意识、责任意识、宗旨意识和服务意识。

2、抓形势教育，为国土文化建设增添动力。不断用中国特色社会主义的当代实践和最新成果培育干部职工建设中国特色社会主义的共同理想，引导坚定建设中国特色社会主义的坚定信念，发扬奉献精神、进取精神和拼搏精神，通过强化教育，努力争当服务发展的带头人、服务基层的热心人、服务群众的贴心人。

3、抓传统教育，为国土文化建设丰富内涵。充分利用传统节日、革命纪念日等，组织全体人员参观革命圣地、观看电教片、聆听先烈事迹介绍、重温入党誓词等活动，不断创新传统教育形式。

4、抓警示教育，为国土文化建设激荡清风。坚持预防为主的方针，采取“教育为先，全程监督”的策略，定期召开警示教育大会，邀请纪委、监察局、检察院等负责人解读身边鲜活的案例，组织参观看守所等，进行震慑心灵的教育，强化党风廉政建设。

5、抓集体教育，为国土文化建设凝心聚力。围绕集体主义精神，培养国土工作者集体意识和为集体服务的能力，形成团结、和谐、谦让、合作、互助的国土团队。

6、抓先进教育，为国土文化建设培育典型。持之以恒开展保持共产党员先进性教育，建立长效机制，培育先进典型，激发精神动力。

（三）以建章立制为保障，健全民主规范的制度文化

健全制度是永葆国土文化生机的重要保障，国土资源制度建设已经造就了一个结构框架合理、运行程序规范、标准执行严格的体系，要向文化角度转轨，让制度成为每一位国土人心中的指路明灯，真正使每一位工作人员心中有规矩，行动有方圆，让国土资源管理工作始终运行在规范化管理的轨道之上，为和谐社会建设保驾护航。

1、建立系统化的制度。从工作实际出发，本着简明、实用、易操作的原则，制定岗位职责、学习例会、考勤值班、公开办事、勤政廉政、过错追究等制度，并印制《国土资源管理制度汇编》，做到人手一册。

2、实施日常化的监管。对制度执行的情况，进行定期、不定期的明查暗访，同时聘请国土信息员对日常管理工作中的考勤制度、规范服务、执法检查、办公秩序、秉公执法进行严格的督查。

3、推行多元化的奖惩。结合多方面反馈的信息，对个人执行制度的情况进行综合评定，并认真落实奖惩措施，做到政治、经济、行政、法律等奖惩手段并用。

（四）以激活人力为重点，彰显催人奋进的人际文化

坚持“以人为本”的思想，注重人文关怀和心理疏导，切实加强国土资源队伍建设，让每位同志在工作上有自豪感，事业上有成就感，生活上有满足感。

1、唯才是举，把好选人关。坚持执行《党政干部选拔任用条例》，通过公开考试、民主测评、面试、组织考察、任前公示等程序，选拔多名德才兼备、群众公认、实绩突出的同志进入领导岗位。

2、人尽其才，把好用人关。通过公开报名、考试测评的方式，选拔有才能的业务骨干作为后备干部，充实人才库，调动年青同志、业务骨干的工作积极性，切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。

3、潜移默化，把好育人关。深入开展争创文明行业和文明单位、群众满意基层站所等竞赛、评比、考核活动，让浓烈的竞争氛围催人奋进，重视培养和搭建国土资源事业干部梯队。

（五）以“国土情”为载体，打造地域特色的品牌文化

国土文化建设的活动载体是国土文化建设中最具活跃性与亲和力的因素。国土文化活动一方面要倡导健康生活新理念，一方面要彰显国土特色，另一方面还要担负文化使命，做到寓教于活动，寓教于竞赛，寓教于娱乐。

1、凸显地域特色，精心打造文化品牌。结合我市“中国文房四宝之乡”的地域特色和优势，以“国土情”为载体，组织开展文化活动，结合社会力量，发掘系统人才，创新每年一度的“全国土地日”的宣传模式。力争将“国土情”为核心的文化品牌打造成我市文化建设的亮点，打造成在全省系统内有影响、有特色、高水准的国土文化品牌。      

2、加强理论研究，建立文化共享平台。结合本地本部门的工作实际，年初提前拟定调研提纲，有目的，有针对地解决国土资源工作中存在的问题，创新工作方式，破解工作难题，实现“发展与保护”的双赢。并将调研成果及时汇编成册，不断丰富国土资源文化理论的内涵。

发挥国土资源信息、网站和与公众媒体协作的优势，认真总结我市国土资源事业取得的重大成就，涌现出的优秀人物，树立良好的行业形象。建立现有文化资源互通共享的平台，通过省厅、市政府和本局网站向社会展示国土资源成就，普及国土资源科学知识，传播国土资源文化，宣传国土资源法律法规，形成国土资源文化建设、理论研讨的坚实阵地和互动平台。

3、构建活动载体，丰富职工业余生活。创造条件开展知识竞赛、歌舞、绘画、摄影、书法、体育比赛等文体娱乐健身活动，活跃职工生活，陶冶职工情操，满足职工的不同层次的精神文化需求，提高精神境界。同时，通过开展丰富多彩的文体娱乐活动，密切干群之间、职工之间的关系，增强集体荣誉感和凝聚力，使国土资源文化扎根基层，深入人心。
     五、工作要求

（一）加强组织领导，狠抓工作落实。国土资源文化建设是一项系统工程，市局负责制定全市国土资源文化建设工作规划，督促组织开展，分步推进，各县市国土局、局属各单位要把国土资源文化建设作为推进国土资源行业三个文明建设和国土事业健康发展的一项重要内容常抓不懈。要加强国土文化建设领导，根据不同阶段，把握实施节奏，抓好工作落实。要明确分管领导和专门工作人员，因地制宜，创新形式，丰富内容，强化措施，确保我市国土资源文化建设各项目标任务落到实处。

（二）突出工作重点，抓好关键环节。国土资源文化贯穿于国土资源建设管理的一切活动之中。只有搞好国土资源文化建设，不断探索、研讨，使其成为在社会主义市场经济条件下推动国土资源文化事业的精神动力，才能进一步增强广大职工的责任感和使命感，全面提高国土行业的整体素质，综合实力和凝聚力。市局将在学习、宣传、制度、投入等关键环节采取定期调度等措施，推动落实。各级各部门要突出重点，抓好关键环节，把国土资源文化引入纵深。