盛迎两会 精彩2008 发展篇——青海经济热点回望

    5·12汶川大地震、百年不遇的冰雪灾害让我们为之震惊、为之伤感，同时也向全世界展示着一个不畏艰难、屹立不倒的民族沸腾的热血；奥运会成功举办、“神七”上天让我们为之振奋、为之骄傲，它更彰显出改革开放30年后我们综合国力的大幅提升。

    梳理这一年青海经济的发展脉络，同样有荣耀也有牵绊，有挑战也有希冀：青海昆仑玉在2008年北京奥运会上大放异彩；青海油田100亿立方产能建设工程拉开帷幕；西宁航空口岸开放；青海湖流域生态环境保护与综合治理项目启动；“引大济湟”工程进入实质性阶段；德令哈成为全国最大的碱业生产基地……然而，受金融危机波及，青海经济亦受影响。

    我们相信目前遇到的困难是前进中的困难，也是通过发展的手段能够解决的困难。因此全省上下都必须直面困难，正视挑战，增强克服困难的信心和勇气，创新克服困难的手段和办法，变压力为动力，化挑战为机遇，努力渡过眼前的难关。

    “保增长”是2009年全省经济工作的首要任务。尽管目前金融危机还没见底，持续时间和影响程度难以预料，但只要我们善于在当前宏观环境的变化中深入考虑青海长远发展可能受到的影响，又善于从青海已经受到的具体影响中去谋划适应宏观环境的长效机制，及时完善思路，果断采取措施，就能使青海的发展紧跟时代前进步伐。

    回望2008，这个不平常的2008，所有的荣光和伤痛都已停留在我们每个人心中，所有的风雨和业绩都已成过去。展望2009，我们充满期待——明天会更好！

    【投资】敲响“保增长”的开场锣鼓

    原本就是可圈可点的青海全社会固定资产投资，在2008年前10个月已经突破500亿元，而且截至10月底的时候，增速也达到19.83%，高于上年同期3.27个百分点，为近年来同期增长最快的时期。适逢国家扩大内需和支持青海等藏区发展的双重机遇来临，更是为全省固定资产投资加装上新的“引擎”。

    青海受人口、经济发展水平等客观因素的制约，消费对经济的拉动作用有限，因此，保持投资增长是拉动经济持续发展的最有效途径。可以预见，在刚刚到来的2009年，投资还将成为全省经济增长的最抢眼的环节。

    2008年1-10月，青海省全社会累计完成固定资产投资516.47亿元，较上年同期增长19.83%。其中，工业完成投资258.81亿元，同比增长26.9%，增幅高于上年同期；亚洲硅业1000吨多晶硅、100万吨钾肥综合利用一期、1万吨碳酸锂等一批重点工业项目建成投产，盐湖钾肥综合利用二期、青海碱业二期和青海复合肥等项目建设进展顺利，后发优势明显；同时，新农村建设8项实事工程顺利推进，实施了一批小型水利、生态保护、农村公路和农村能源等农牧区生产生活设施改善项目，使农牧民群众得到了实惠。

    仅四季度我省新增中央投资14.83亿元。其中保障性安居工程方面5767万元,农村民生工程和基础设施建设49999万元,交通、能源等大型基础设施建设46000万元,医疗卫生、教育文化等社会事业发展22750万元，节能减排和生态建设工程22642万元，自主创新和产业结构调整1179万元。

    【工业】打响节能减排攻坚战

    2008年6月6日，随着省委副书记、省长宋秀岩一声令下，青海湟水水泥有限公司年产18万吨干法回转窑水泥生产线轰然倒地，结束了其20多年的生产历史。由省长下令，这是一种气魄，是向社会表明青海拒绝污染、不以牺牲环境为代价发展经济的决心，也表明青海工业发展将由此走向调整经济结构、淘汰落后产能、转变经济发展方式的更高层次。因此，这一行为也被称为我省节能减排攻坚战打响的“第一炮”。

    省委、省政府高度重视节能减排工作,从2006年起,按照国家产业结构调整和加强环境保护的有关要求,结合青海实际,先后出台了一系列节能减排政策措施,与重点企业、重点地区签订了节能减排目标责任,并淘汰关闭了63家能耗高、污染重的工业企业。特别是在财力十分有限的情况下，省财政2007年下拨2000多万元节能改造资金,专项用于支持企业实施节能技术改造。2008年安排投资6亿元，支持企业实施技术改造项目。淘汰落后生产能力，对能源资源消耗高的小企业实行关停并转。加强对新开工项目的用能审核，力争新项目在同行业居于领先水平。健全节能技术服务体系，指导企业开展节能降耗工作。推动政府机关厉行节约，带动全社会广泛推广节水节电节材，集约使用土地，倡导节约资源能源的消费模式。

    但我省节能减排压力仍然较大，完成“十一五”节能减排目标任务十分艰巨。节能减排还将是2009年工业的重头戏。

    【旅游】站在更高层次上寻求超越

    旅游在2008年是活动多多，好事多多。从年初的“2008大美青海—香港行”活动揭幕，让青海的大美在维多利亚港的温柔海风吹拂下，飞遍香江两岸，之后“大美青海”展开了北京行、长三角行、珠三角行、周边行、韩国行等前所未有的对外宣传攻势，让更多的人认识青海、了解青海。但真正让青海旅游有了能站在更高层次上发展的基石，是这一年通过的几大主要景区的旅游整体规划。站在巨人的肩膀上看得更远。有了目标，青海旅游会走得更快更好。

    2008年2月15日，《青海湖景区旅游整体策划》正式确定。这标志着青海湖景区的保护和利用工作正式进入具体实施阶段。对青海湖景区如何在保护中利用，在利用中保护，通过增强其观光性、效益性、知识性、娱乐性和参与性，努力提升其旅游价值，打造出中国最美湖泊品牌形象，并最终成功申报世界自然遗产等方面都具有现实的指导意义。有媒体报道，这是战略性的决策，历史性的转折，使我省龙头景区——青海湖景区踏上了破茧化蝶的发展旅程。

    6月16日，《坎布拉景区概念性总体规划和修建性详细规划》通过省内外专家评审，由此我省重点旅游景区坎布拉进入全面开发建设阶段。

    同时全省第三次旅游发展大会的召开，更是确定我省要扩大开放旅游市场，加快建立全省统一的市场体系；要开放旅游资源开发,鼓励吸引各类经济成分投资旅游资源的开发、建设和保护;要开放旅游景区经营,促使旅游景区景点经营管理逐步走向市场，使其在市场竞争中增加活力、发展壮大。我们期待着旅游业发展成为服务业的龙头，带动服务业水平的整体跃升。

    【交通】立体交通网络呼之欲出

    似乎是想了多年，盼了多年。忽如其来，心愿达成：一个通达全省，联系周边的铁路、公路交通网络已清晰地呈现在我们面前。坐火车直达新疆、成都，省内形成高速公路网络等都将变成实实的存在。同时也将缓解目前我省的交通压力，对促进全省资源开发、经济增长都具有十分重要的意义。

    截至2008年12月1日，我省争取国家公路建设投资逾84亿元。11月27日,总投资约13.8亿元的省道冷湖至乌图美仁公路，冷湖至涩北287.8公里路段二级公路建设工程正式破土动工。这是我省第一个受益于国家支持青海等藏区发展和拉动内需政策的重点公路建设项目。

    12月7日，铁道部、甘肃省、青海省、新疆维吾尔自治区领导在铁道部就加快推进兰新铁路第二双线建设举行会谈并签署会议纪要。兰新第二双线铁路采用兰州经西宁至张掖至乌鲁木齐方案，将青海纳入欧亚铁路大通道。除已完工和正在建设中的兰州至西宁铁路增建第二线电气化工程、青藏铁路西宁至格尔木段增建第二线电气化工程以及我省第一条地方铁路柴达尔至木里铁路外，我省规划的格尔木至敦煌铁路、格尔木至库尔勒铁路、格尔木至成都铁路、西宁至成都铁路已列入国家《中长期铁路网规划》(2008年调整)中。

    根据省政府批复的《青海省高速公路网规划》，我省采用省会放射线与纵横网格相结合的布局方案,由4条省会放射线、3条南北纵线、2条东西横线组成,简称“432”网；总规模约5650公里，其中国家高速公路约1950公里，地方高速公路约3700公里。

    【中小企业】迎来怎样一个发展的春天

    如果不是因为2008年国家大事太多，人们会发现，青海的中小企业发展得到了前所未有的关注，也是青海2008年的一大热点，被称为“中小企业年”一点都不为过。这一年，省委省政府主要领导多次调研，寻求中小企业发展的突破点；这一年，我省非公有制经济发展史上规格最高的一次会议——全省非公有制经济发展大会。9月8日，本报也召开了“贯彻落实科学发展观，促进民营企业大发展”座谈会，并表示，为我省民营企业的快速发展营造良好的舆论环境,提供强有力的舆论支持是党报义不容辞的责任。

    在《中小企业促进法》颁布的时候，社会各界惊呼：中小企业发展的春天到来了。而当全省非公有制经济已进入一个快速发展的时期，我省又将其摆到更加突出的位置，至此，中小企业的发展又将迎来怎样的一个春天，我们拭目以待。

    近年来,青海省非公有制经济发展保持了稳步快速增长的势头,经济总量占生产总值的比重逐年提升,非公有制经济已经成为这个省经济持续快速健康发展的新的增长点。2008年，青海非公有制经济继续保持蓬勃发展，增长幅度高于全省工业增速，仅上半年，非公有制工业实现工业增加值52.14亿元，比上年同期增长50%。同时，全省上下形成共识：青海的非公有制经济要取得新发展，首先要在量的扩张上实现大的突破，而突破口就在于发展壮大特色优势产业。青海省发展非公有制经济的重点则是形成优势突出、特色鲜明、带动力强的产业主骨架体系。

    【农牧业】经济发展方式发生新变化

    蚕豆成为农民增收的“摇钱树”；订单种植洋芋，价格变化不用考虑；牛羊可以入股牛羊育肥合作社，牧民当上股东；全省建成126个500亩以上的特色蔬菜生产基地。我省通过推进农牧业结构调整，加快发展特色农牧业,使得我省农牧业经济发展方式发生了新变化。

    今年以来，我省明确提出重点培育10大特色优势产品基地，并相应重点扶持培育12个农畜产品加工龙头企业。10大特色优势产品基地走规模化发展、集约化经营、标准化生产的路子,将逐步实现家畜产品向优势区域集中,提高农牧业资源产出率和家畜产品市场占有率。对12家产品竞争优势明显、对农户带动辐射能力强的龙头企业进行集中扶持,提高了特色优势农畜产品的规模开发和加工增值能力。启动了生态畜牧业建设试点工作,为转变草地畜牧业生产经营方式进行了大胆探索。同时,大力发展设施农牧业,省财政投入4000万元,主要用于农区日光节能温室、农区畜棚和牧区牲畜暖棚建设。日光节能温室和农区畜棚以河湟地区为重点,集中安排、集中建设,科技服务也向优势地区重点倾斜。西宁、海东地区结合规模种植、规模养殖和产业化经营,积极稳妥地推进土地流转,通过龙头企业承包、种植大户承包、村委会或协会反租倒包等形式,促进了资源的优化配置,提高了土地的产出率和劳动生产率,推动了农牧业经济发展方式的转变。上半年全省农牧业生产形势较好，农作物总播种面积达767.31万亩,较上年增加25.21万亩；农牧民人均现金收入1331.95元,同比增长12.82%。

    【循环经济】从柴达木延伸至西宁

    直接从资源开发环节起步发展循环经济，的确是一个重大的特殊命题。虽然面临诸多难题，但是对于千载难逢的机遇，青海人已经等不起、等不及了。从统一思想到拓展认识的深度与广度，以跳出青海看试验区的胸怀和胆略，努力在技术工艺上与国内外先进水平接轨。

    短短三年，柴达木“聚宝盆”已撑起国内最大循环经济圈，现在国家已经批准西宁经济技术开发区为第二批循环经济试点园区，至此，循环经济作为生态工业的重要形态，以生态工业的大发展带动全省循环经济的大发展，从而将提升全省工业产业发展。

    其他循环经济园区大多是从废物利用开始，而柴达木则是从资源的综合利用开始，这就使其成为我国西部地区一个非常有特色的循环经济园区，也将为西部地区探索一个新的发展模式。自2005年10月，国家正式批准柴达木作为全国第一批开展循环经济试点的产业园区，柴达木地区已形成格尔木、德令哈、大柴旦、乌兰四大功能工业园区，产业集聚效应开始显现。

    经过3年的努力，试验区产业结构调整已呈现良好有序的发展态势。现已建成西部大开发十大标志性重点工程——青海100万吨钾肥工程和格尔木炼油厂100万吨炼油、40万吨甲醇、金瑞矿业4.5万吨碳酸锂、青海碱业一期90万吨绒碱、乌兰煤化工等一批工业项目。目前,试验区已基本形成以电力、石油、天然气和煤炭开采为主的能源工业；以盐湖开发为主的盐化工业；以有色金属和黑色金属采掘为主的冶炼采矿业；以焦化为主的煤化工业；以石棉、水泥生产为主的建材工业；以农副产品和中藏药为主的农畜产品加工业6大工业体系,初步形成产业间纵向延伸和横向融合的产业框架。

    国家已经批准西宁经济技术开发区为第二批循环经济试点园区，因此我省将抓紧编制实施方案，同时加快推进民和工业园区建设，促进新型材料、新能源、装备制造等产业集聚发展，更好地发挥园区在建设循环工业体系中的载体作用。建立健全资源有偿使用制度，完善矿产资源选优配置、二次配置机制，规范矿产资源开发，促进资源综合循环利用。(来源：青海日报 策划：丁翠萍 官群 作者：子宜)