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政务简报第32期
国家级抽查核查组来我市检查
第二次土地调查工作情况汇报
为客观评判第二次全国土地调查成果质量，了解和掌握各地调查工作现状，保证调查成果真实准确，以国务院第二次全国土地调查领导小组办公室专职副主任、国土资源部地籍管理司副司长温明炬为组长的第六抽查核实组，2009年9月23日来我市对宣州区第二次土地调查成果进行抽查。陪同国家核查组的领导有省国土资源厅地籍管理处刘健处长，市政府副市长郭树伟，秘书长钱沙泉，宣州区委常委、常务副区长程学龙，副区长戴一军，市国土资源局副局长杨干。
核查组首先抽取了一定数量的疑问图斑，到实地现场核查。然后，听取了市国土资源局宣州区分局关于宣城市宣州区开展第二次土地调查工作的情况汇报，并就贯彻执行国土资源部《关于做好第二次全国土地调查工作的若干意见》和国土资源部办公厅《关于完善第二次全国土地调查中耕地增加或减少有关政策的通知》两个文件的落实情况，土地调查的组织实施，国家土地分类标准的执行情况、基本农田调查上图以及土地确权发证工作进行了调研，并与省、市、区国土部门进行了广泛的座谈交流。
通过实地核查、听取汇报、座谈交流，国家核实组认为：
一、我市二次调查工作开展以来，得到了市政府的高度重视，在国土资源部门与相关部门密切配合的基础上，有效的贯彻落实了国家出台的相关政策，保证了整体工作的有序、扎实推进。截止到9月23日，我市已将二次调查初步成果全部上报，并完成了全部县级调查成果复核工作，整体进度较快。
二、在土地调查工作中，严格执行土地分类国家标准等技术规程、规范，调查成果齐全，调查数据真实可靠。
三、基本农田上图和农村集体土地确权登记工作进展顺利。按照省里统一组织，我局组织了专业队伍集中开展基本农田上图工作，积极稳妥地部署和开展了农村集体土地确权登记发证工作，发证率处全国前列。
四、实地抽查的建设用地图斑，与实地基本一致，数据较为真实，反映了宣城市宣州区土地利用现状。抽查中未发现人为弄虚作假、虚报瞒报调查数据的行为。
核查组对宣城市宣州区第二次土地调查成果中建设用地总量比2008年土地变更调查的建设用地总量增加11.8万亩，要求对建设用地增加情况做好认真分析、查找原因。我局认真研究、仔细分析后，认为建设用地增加的原因主要有：
（一）上图技术原始，手工操作粗糙
近十几年来，我区地类变化日趋频繁，特别是近几年来实施的退耕还林、农业产业结构调整等土地利用活动和城乡建设、新农村建设、工业化发展、交通水利等基础设施投入等非农业建设，每年产生的变化图斑，不仅数量多，且碎小、分散。由于年度变更调查存在着调查手段落后、调查任务重、调查时间短等各种主客观原因，大量变化图斑未全面、准确调查变更，无法做到图件、数据、实地三者一致。
宣州区第一次土地调查是利用1983年的航片，1984年开始到1988年结束，是由当时的农业区划部门组织完成，一直未进行变更，直到1996年进行了一次更新调查。我们虽然从1996年至今，每年都开展土地变更调查工作，但调查手段落后，操作方式以手工为主，成果以纸介质为主，现代信息技术应用程度不高，图斑定位不准、面积量算精度低，累计误差逐年扩大。而第二次土地调查有一套严格的技术细则、操作规程。内业处理则采用数字化成图、解析法计算面积，信息化技术应用程度高，且内、外业均有一套严格的成果质控保障机制，因此，调查成果与年度变更调查成果相比，成果内容更真实、准确，成果质量更可靠。
（二）经济发展迅速，建设用地扩张
随着我区经济社会的快速发展，特别撤地建市设区以来，各类建设用地规模快速扩张，城镇规模、工业用地、村庄建设扩大，部分未在历年变更调查中进行变更。这样，第二次土地调查成果中的建设用地与2008年变更调查中的建设用地产生较大的差异，原因如下：
一是宣州区是市政府所在地，2000年宣城地区“撤地设市”,是一座年轻的城市，城市建设日新月异，特别是撤地建市设区以来，城市用地规模不断扩展，而历年变更调查未能全部变更，且数量较大。
二是在第二次土地调查中，根据《规程》规定，农村居民点范围均沿村庄外沿调绘。在村庄周边及村庄内的坑塘、零星树林地、农道、荒草地等地类全纳入到农村居民点用地中未单独分离出来。2008年以前的变更调查也未将上述用地纳入建设用地统计范畴，且丘陵山区农民居住分散，村庄内空闲地较多。
三是全区工业化进程不断加快，以“宣城经济技术开发区”、“宣州工业园区”为龙头的工业园区建设以及各乡镇开展的招商引资，工业企业数量逐年增多，工业用地不断增加；但年度变更调查不到位，特别是各类未批先用、批少用多的新增建设用地未能及时、准确变更。
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