 |
依托资源环境承载力编制国土规划
国土规划在地域空间上要协调好资源、经济、人口和环境四者之间的关系，在充分考虑资源环境承载力的基础上，把资源的开发利用和环境的整治保护密切结合在一起，以求人和自然和谐共生，保障社会经济的可持续发展。
资源环境承载力是指在一定社会和科学技术发展阶段，在生态系统保持可持续发展的前提下，一定空间内的国土资源环境维持自身平衡所能承载的最大可调节能力。
经济发展与资源环境承载力的关系：
经济发展总是依赖自然资源，经济高速增长的同时，资源短缺与环境污染也日益严重
回顾人类社会发展的历史，可以看到经济发展从来没有摆脱对自然资源的依赖。技术进步、制度创新虽然可以缓解自然资源对发展的约束，但不能完全脱离自然资源的供给。经济高速增长的同时，资源短缺与环境污染也日益严重,进入21世纪以来，资源和环境问题表现得更为突出。自然资源、生态环境为发展提供必要的支撑，是任何技术都无法替代的基础。经济的发展总是伴随着土地、矿产、能源、水等资源的大量消耗。
为了探明经济发展与资源环境的关系，许多近代西方经济学家运用各国统计数据对经济发展与资源环境的关系进行了估计，得出著名的倒U型曲线，并把它称之为环境的库滋涅茨曲线(EKC)。曲线揭示了经济发展从低水平向较高水平迈进时，经济发展与环境的关系会出现恶化趋势，经过某一临界点后，经济发展与环境的关系会得到改善，对环境的污染和破坏会减轻，单位GDP的资源消耗出现下降。按照倒U型曲线的作用机理与作用条件，发展中国家可以根据自身的发展阶段与实际条件缩小经济发展与资源环境破坏的两难区间。
尽管学术界对经济发展与资源环境承载力的关系问题进行了大量研究，但绝大部分还是进行的个案研究和实证分析，真正结合资源环境的整合要素在开放空间层面上进行分析的并不多见。而根据“木桶效应”原理，决定区域资源环境承载力的不是优势要素，而是各要素中的“矮板”。因此，单一要素所代表的区域承载力具有一定的局限性和片面性。随着区域资源环境承载力研究的不断深入，区域各资源之间的相互广义替代性(指各资源之间可以通过一种资源的数量或质量优势，在一定程度上弥补另一种资源在数量或质量上的劣势)研究将越来越受到重视。这客观上要求加强交叉综合研究，从系统的角度研究区域资源环境承载力。
对每一个区域的资源环境承载力评价，首先应确定该区域的战略规划和开发定位，也就是首先要进行国土规划。国家在“十一五”规划纲要中提出，将国土空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区。区域的不同功能定位，构成区域资源供给总量和环境阻力评价的基础，并以此确定相应的评价指标和指标权重。
依托资源环境承载力编制国土规划：
国土规划方法不能脱离经济发展的空间特征，必须在对资源环境承载力进行分析评价的基础上进行
我国经济发展水平的空间分布变化在一定地域条件下有其内在的规律性，各地区间社会经济综合发展水平存在很大的差异性。在进行国土规划时，不仅要用到空间自相关统计方法，而且要结合地学信息图谱方法，有些区域也可以采用中心地理论和逆规划方法进行规划。
空间自相关统计分析是研究地理空间中某空间数据与其周围数据间的相似性及相关程度，进而分析这些空间数据在空间的分布现象的特征。它以空间邻近位置属性的相似性为依据，与空间格局存在着对应关系。经济发展水平在地域上所受的影响在空间上具有相关性，而且空间自相关指标能够对变量空间分布的自相关强度进行检验。
地学信息图谱方法是对地表信息的图形进行抽象表达。人类对地球的探测和动态监测的数据已经极其丰富。通过对图谱数据的形象思维分析，获得对客观世界地理事物的空间分布和发展规律，从而达到认识现在、揭示过去、预测未来的目的。
中心地理论是20世纪30年代德国著名经济地理学家克里斯塔勒在大量实地调查的基础上提出的，其最大目的就是探索“决定城市的数量、规模以及分布规律是否存在，如果存在，那么又是怎样的规律”这一课题。根据中心地理论，克里斯塔勒提出，在均质的地面上，居民点的理想分布是六角旋转对称的。但由于地形、历史、文化和经济等方面的影响，实际情况有很大的偏差。
逆规划方法强调通过优先进行“非区域”的控制，来进行区域空间规划。
我国资源开发利用方面存在一些突出的矛盾和问题，如经济快速增长与资源大量消耗之间存在矛盾；资源浪费和环境污染现象较突出；区域之间资源开发利用难以平衡；资源开发利用的市场化程度不高等等。对此我国政府明确提出以科学发展观统领经济社会发展全局，加快建设资源节约型、环境友好型社会，促进人与自然和谐发展。
新一轮国土规划首先应以自然地理环境、地质条件、人口经济基础等评价因子为基础，对资源环境承载力进行评价分析，在此基础上对国土资源开发、利用、整治和保护等进行中长期发展的战略部署。对资源环境承载力的评价成果主要包括：资源环境承载力与每个人都有着直接关系，在充分考虑生态足迹的前提下，明确适宜、适度和生态重建的区域范围；在考虑自然资源的消耗与生态环境质量演变的条件下，建立有效的预防机制，提出产业发展导向的建议；在坚持科学发展，以人为本的原则指导下，测算规划区人口合理容量。其中，前者是后两者的基础，也应是新一轮国土规划编制的主要依据。
上一篇：共同责任机制在实践中逐步落地[ 12-18 ]下一篇：锐意改革绘新图[ 12-18 ]
| |
|
| |
