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科技为管理插上翅膀——宣城市国土资源局信息化建设纪实
安徽省宣城市东邻江浙，西连九华，南倚黄山，北通长江，是安徽的东南门户，中国文房四宝的故乡。该市处于经济和社会发展最前沿的国土资源管理事业，近年来也取得了长足进展。其中，国土资源信息化工作，是宣城市国土资源事业快速发展的助推器。
打一场扭转被动局面的硬仗
2007年，宣城市国土资源局受基础条件制约，整个市局硬件设备只有一台上网拨号器 ,一个24口普通交换机，十几台笔记本电脑和台式电脑；局内部文件审批和公文流转还是采用原始的运转模式，落后的技术架构导致网站的扩展性、可用性及可维护性都很差，整个市局电子政务体系结构没有建立。在2007年的宣城市机关效能建设目标考核中，市国土资源局在全市市级机关评比中处在末位。
痛定思痛，刚刚上任的宣城市国土资源局党组书记、局长平卫果断决策，提出打一场提高机关效能的狠仗、硬仗，坚决扭转被动局面，以信息化建设为抓手，全面实行阳光行政。
2008年1月，宣城市国土资源局成立了信息化领导小组，确立了“统一领导、统筹规划，统一标准、信息共享，服务管理、面向社会”的建设方针。根据国土资源部编制的《全国金土工程总体方案》，以及安徽省国土厅制定的《安徽省国土资源信息化“十一五”规划》、《安徽省金土工程建设总体方案》，确定了宣城市国土资源信息化的基本任务是实现国土资源日常办公、业务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。
从2008年5月开始，该局着手金土工程前期研究工作，编制了《宣城市金土工程建设总体方案》、《宣城市金土工程网络系统建设方案》、《宣城市金土工程网络安全系统建设方案》、《宣城市金土工程数据中心建设方案》、《宣城市金土工程应用系统建设方案》5个方案，对宣城市国土资源信息化建设和发展作了科学规划。2008年8月，通过由安徽省国土资源厅信息中心、宣城市国土资源局、宣城市政府信息办和宣城市财政局联合组成的宣城市国土资源系统“金土工程”建设专家组评审，2008年9月，市政府正式批复宣城市金土工程可行性研究报告及投资估算。该项目一期建设从2008年开始到2010年底结束，总投资约909.28万元，主要内容包括建设国土数据中心，国土资源业务专网、国土资源外部局域网，综合办公平台、电子政务平台、公共信息服务平台，各种地政、矿政、测政业务系统。
高起点构建国土资源信息化系统
信息化建设是一项系统工程，自宣城市国土资源局信息化建设启动以来，省国土资源厅和宣城市的领导多次视察，要求加快信息化建设，加强人员培训，提高应用成效，提高办事效能，打造阳光国土。宣城市委、市政府高度重视国土资源信息化工作，在全市机构改革编制压缩的前提下，市编委对市国土资源信息化队伍的机构编制确定为正科级机构，全额财政供给事业编制4名。市政府在财政紧张的情况下，对该局机房改造先后投入510万元。到2009年初，宣城市国土资源局实现了全系统内所有客户机相互联接，建立了按楼层为网段来划分的有效网络管理模式。该局还建设了1个视频会议室，简化了办公程序，提高了国土资源工作效率；在一楼大厅建设安装了LED电子显示大屏，配置了2台电子触摸屏。2009年4月，宣城市“金土工程”一期部分项目顺利通过了专家组的验收。
2008年底，宣城市国土资源局门户网站实现全新改版，成为发布信息、提供在线服务和公众互动交流的重要平台。在2009年度国土资源部全国国土资源网站政务信息网市级公开检查评比中获得第18名，省内排名第一。
该局高水准地完成了市局综合办公系统建设，建成集宣城市国土资源日常办公、自动化管理于一体的管理应用系统，实现市局政务窗口、局机关网络互联、国土资源行政办公和业务办公的图文一体化，凡能从网上办理的事项，一律实行上网办理，全面实现无纸化办公。自综合办公系统运行以来，收发文没有出现一处差错。
信息化建设推动效能升级
业务系统的正常运行是信息化建设的关键。宣城市国土资源局非常重视业务系统运行效果，对已建立和运行的办公业务系统进行升级，提高业务系统之间信息传递和公文流转速度，极大地提升政务办公的效率。
2009年5月，市局正式启动建设用地预审和项目用地审批两项信息系统建设，系统开发将两大审批系统一起开发，共用一个平台，一个开发工程，在预审、审批系统需求分析报告的基础上，形成了预审、审批详细设计报告及数据库设计报告，在此基础上，按照确定的工作流程开发并通过省厅评审，目前已投入运行阶段。
为提高社会化服务程度，服务群众， 该局在一楼大厅配置了2台电子触摸屏，可以让管理相对人实时查询国土资讯和办理结果，使其成为联系群众、服务社会的重要载体，同时将土地发证等涉及群众利益的服务事项，通过宣城市国土资源网站实时显示，使得办事程序公开透明，提高了国土资源服务效率。
2009年3月该局及所属七个县市区信息中心全部成立，截至去年7月底全市所辖各县、市（区）局的网络视频会议系统全部安装并投入使用。
今年，宣城市国土资源局信息化建设继续以金土工程建设为主干，对内要在统一的电子政务平台上，建立GIS平台及一系列的地政、矿政、综合业务监管和决策支持系统。具体包括：
——在第二次土地调查的基础上，建立城镇地籍数据库和土地利用现状数据库，基本建立耕地保护监管系统。基本实现宣城市土地利用规划计划、基本农田保护、建设用地审批等主要地政管理业务的网络化运行。
——基本建立矿产资源安全保障系统。依托省厅科技处科研项目，实现市级矿产资源规划、矿产资源储量登记统计、矿产资源执法监察等矿政管理业务的网络化运行；依托省“两矿权”系统，实现对宣城市矿产资源开发利用过程的有效监管和调控。
——完成市局与所辖各县、市（区）的乡镇国土所专网连接，各县、市（区）局内部系统的深入应用及相关信息化培训工作。
——优化改造所辖各县、市（区）局的机房和网络系统，完善县级“金土工程总体方案和实施方案”的前期调研和编写。
——建立、整合和完善土地、矿产的各类基础数据库，初步建成宣城市国土资源数据中心，与省厅国土资源数据中心实现数据交换与数据同步更新，基本形成全市国土资源信息交换体系，实现政务信息和基础数据的上、下级之间的交换与共享。
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