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芜湖市不断加强耕地保护责任机制建设
近日，以国土资源部巡视员张新宝为组长的中纪委、国土资源部第三调研组来芜湖市调研耕地保护工作。调研组一行通过听取汇报和实地考察后，对该市在经济发展过程中，坚持科学发展理念，节约集约利用土地，加强耕地保护工作成效给予充分肯定。
芜湖是一个具有2000多年历史的文明古城，素有“长江巨埠、皖之中坚”的美誉，清代成为长江中下游地区重要商埠和全国四大米市之一。现在的芜湖是一个新兴工业城市，该市2008年城市化率达到64.4%；近年来又先后被确定为安徽省合芜蚌自主创新综合配套改革试验区、国家皖江城市带承接产业转移示范区，工业经济主导地位进一步确立，经济总量稳居全省第二位。经济的快速发展对土地资源的需求越来越大，国土资源部门保障发展的压力也越来越大。为此，该市按照“发展促保护、保护促发展”要求，认真落实国家和省关于耕地保护工作一系列方针政策，在努力发展经济的同时，大力做好耕地保护工作，促进资源利用方式转变，实现保障与保护“双赢”。
（一）加强领导，把耕地保护纳入各级政府的目标考核内容
各级高度重视耕地保护工作。市委、市政府主要负责同志在全市大会上多次要求各级党委政府要珍惜土地、利用好土地资源、加强耕地保护；同时在县（区）经济工作调研等不同场合，多次强调要节约集约利用土地，提高土地的投资强度，提高土地的利用率，坚决杜绝浪费土地资源。各级政府把保护耕地作为“一把手”工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层抓落实，一级对一级负责。制定出台了《各县、区政府耕地保护责任目标考核办法》，将耕地保护工作为一项重要内容列入各县（区）政府年度目标任务考核体系，每年实施严格的检查和考核。层层分解耕地保护责任。2003年以来全市共签订基本农田保护责任状225251份。
（二）广泛宣传，切实提高全社会的耕地保护意识
利用各种载体加强耕地保护宣传教育。以“耕地保护年”宣传活动为载体，在芜湖经济广播电台全年开播“珍惜土地，保护美好家园”宣传栏目；结合“6.25”土地日等时机，采取在芜湖电视台播放滚动字幕、组织芜湖日报记者开展县（区）耕地保护专访宣传和举办国土资源法律法规知识竞赛、开展万人签名、设立咨询台站、发放宣传资源等形式，向广大群众和社会各界宣传保护耕地、节约集约利用土地的重要意义。
设立耕地保护宣传牌和保护标志。按要求设立基本农田宣传牌和基本农田保护标志，明确保护单位、责任单位、责任人，耕地面积、保护面积等。去年以来，全市有基本农田保护任务的镇（街），在原有基础上共修复和新设基本农田保护标志牌3713块，其中新增301块，宣传牌600多块。
（三）完善制度，努力使耕地保护目标考核经常化、制度化
省政府办公厅《关于印发各市政府耕地保护责任目标考核办法的通知》(皖政办〔2005〕70号)文件下发后，结合本市实际，及时制定下发了《关于印发各县、区政府耕地保护责任目标考核办法的通知》（芜政[2006]27号）文件，制定了《各县、区政府耕地保护责任目标考核办法》，各县、区政府相应制定下发了《各镇政府耕地保护责任目标考核办法》，着力使耕地保护检查、考核工作常态化、制度化，进一步增强了各级政府及负责人依法行政、保护耕地的责任感和紧迫感。
（四）突出重点，确保基本农田面积不减少质量不降低
夯实基本农田保护基础。建立保护的领导机构和责任机制。市、县（区）、镇（街）均成立了基本农田保护领导小组，落实任务、明确责任，层层签订责任状；同时落实专人负责，基层国土所是最基层的保护责任单位。建立规范的档案资料，做到图、表和文字资料齐全，并与实地相一致，档案资料管理符合基本农田保护的要求。
及时补划基本农田。国家和省的大型管线重点工程占用基本农田，都进行了基本农田的补划工作，及时进行了调整。如芜马高速芜湖段、芜大高速芜湖段等重点项目的用地，占用的基本农田都及时选择了最优质的耕地进行了补划，补划的耕地质量均不低于建设占用的原基本农田。
确保以奖代补资金落实。为进一步调动各级政府保护耕地的积极性， 从2006年起，市政府拔出专款，作为对各县（区）基本农田保护以奖代补资金。各县（区）也拿出专项资金，采取以奖代补的方式给予各镇用于基本农田保护工作；各镇（街）也安排一定资金用于基本农田保护各类软和硬件设施建设；2010年度50万元基本农田保护奖励基金已列入市财政预算。
（五）加大投入,推进土地开发整理实现耕地“占补平衡”
全力争取国家、省级投资项目，大力开展土地开发复垦整理。至2009年底，全市共申报国家、省级土地整理项目7个，总面积达86175亩，新增耕地面积5295亩。积极推进土地开发复垦整理。2009年，全市完成土地开发整理项目共计71个。项目建设总规模为35662亩，新增耕地面积9370亩，新增耕地率约占27%，已全部获得省国土厅批复确认，超额完成了9330亩新增耕地开发复垦整理任务。
全面启动土地整治整村推进工程。为解决“新农村建设缺钱，城市建设缺地，耕地保护缺动力，经济建设缺抓手”的问题，芜湖市十分重视以土地整治来促进耕地占补平衡，多次在全市大会上要求各级政府要珍惜土地、加强土地综合整治，利用好土地资源；市委主要领导不久前就“大力实施土地整治整村推进，促进城乡统筹发展”课题，带领市、县（区）及市直各相关部门负责人深入各项目现场开展调研，要求各县（区）、各部门要将土地开发复垦整理和建设用地置换作为当前的一项重点工程列入议事日程，确保抓出成效，形成特色。制定下发了《芜湖市土地整治工作实施意见》。目前该市共申报土地整治项目62个，总建设规模31935.21552公顷，总投资574560.9994万元，预计新增耕地总面积3618.560128公顷，建设用地置换指标2244.2859公顷。其中2010-2012年计划实施18个项目，总建设规模为6217.6901公顷，总投资 130950.5594万元，预计新增耕地总面积1100.5246公顷，建设用地置换指标588.1645公顷
（六）节约集约，促进土地资源利用方式转变
认识组织开发区（园区）用地考核评价工作。近年来，芜湖市先后组织开展了对国家级、省级开发区（园区）土地节约集约利用的考核评价工作，国家级开发区评价工作已通过国土部和省厅的验收，省级开发区评价结果已形成，并上报省国土厅验收；严格执行《芜湖市经营性用地管理办法》和《芜湖市关于进一步加强用地管理促进节约集约用地的实施意见》，积极开展闲置土地清理。2009年对全市16宗，约1200亩闲置土地分别采取依法收回、中止开发、重新出让、督促用地单位限期开工等措施进行了处置。
严格执行用地计划。近几年，该市每年上报建设用地均严格执行省分配的年度用地计划，上报的用地规模均符合土地利用计划。2003年以来该市共上报国务院和省政府批准建设用地18万亩，其中农用地12万亩，耕地面积为9.3万亩，耕地面积仅占用地总面积的51%，用地计划得到严格遵守和落实，为保护和利用好有限的土地资源，切实做到了用地计划和耕地红线两个不突破。
加大对各级政府和企业节约集约用地考核力度。严格批后监管，年内颁布实施新修订的《芜湖市节约集约用地考核办法》。《办法》首次将单位土地面积产出率、亩均投资强度、建筑容积等指标，以占25%的分值列入年度综合考核范畴，强化对县（区）政府的考核。发出节约集约用地倡议，鼓励企业节约集约用地。在今年初召开的全市国土资源工作会议上，该市节约集约用地明星企业——大陆汽车电子（芜湖）有限公司代表全市13家用地企业，向全市工业企业发出“珍惜土地资源，节约集约用地”倡议书，明确企业占用土地，要制定土地利用详细规划，以“四个不用地”为原则，充分发挥土地资源的最大效益，此举得到全市用地企业的积极回应。
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