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杨干副局长带队参加市电台“百姓热线”6-25全国土地日特别专访6月25日是第20个“全国土地日”，市国土资源局副局长杨干，耕地保护科科长潘新兵、法规监察科科长朱宗银一同就我市耕地保护和违法违规用地查处相关情况接受市电台“百姓热线”节目专访。
主持人：听众朋友们好！今天是第20个全国土地日，我们请来了市国土资源局杨干副局长，市国土资源局市国土资源局耕地保护科潘新兵科长和市国土资源局法规监察科朱宗银科长，就我市的耕地保护相关情况和听众朋友们做个交流。首先请杨干副局长代表大家向听众朋友问好。 杨干：听众朋友们，早上好！今天是第20个“全国土地日”， 古人云：“地势坤，君子以厚德载物。”土地孕育了人类，也为人类提供了生存与发展的空间和环境，国家设立“土地日”的目的，在于唤起全社会珍惜土地和科学用地的意识，今天我和宣城市国土资源局的有关科室负责人一道通过电波和大家一道共同讨论土地话题，和大家沟通、交流和对话，听取大家对我们工作的意见和建议，很高兴有这样一个机会。
主持人：今年土地日国土资源部主题确定为：“土地与转变发展方式——依法管地 集约用地”。 请杨局长简要谈谈我国目前的耕地保护现状和我市在耕地保护方面的思路。
杨干：耕地保护是世界许多国家正在面临的一个重要问题，我国依靠占世界７％的耕地养活了世界22%的人口，这是中国的一项具有世界意义的伟大成就。但另一方面，这一现实也表明中国耕地资源面临的严峻形势，耕地不足是中国资源结构中最大的矛盾。
土地是有限的宝贵资源,是经济社会实现可持续发展的根本保障,土地管理特别是耕地保护是直接关系到国家粮食安全、社会稳定的重大问题，“依法管地 集约用地”是我国国情所决定的。土地资源总量多，人均占有量少，优质耕地少，耕地后备资源少是当前我国土地资源的基本国情。 我市的情况同样如此。可以预见，在相当长的一段时期内，人增地减的趋势难以改变，经济发展对土地的需求持续增长，土地供需矛盾将更加突出。目前，传统的用地观念和土地利用方式尚未得到根本的转变，一些地方粗放用地、浪费土地的现象还较普遍，违法用地的行为还时有发生，给耕地保护工作带来很大的压力。 坚守耕地红线，在促进科学发展上有新进展。坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观，既满足当代人的需要，又不损害后代人的利益。从土地利用的角度来说就要珍惜每一寸土地，确保我市耕地保有量为26.2万公顷不减少，这就是我市的耕地红线。 具体措施：积极实施土地参与宏观调控，使建设用地的审批更加规范。完善耕地保护目标责任考核体系，严格实行建设用地占一补一制度，实现耕地占补平衡。加强土地利用计划的执行和动态监管，坚决查处土地违法违规行为。 主持人：请您具体谈谈我市在耕地保护面临的形势
杨干：这个问题请我们市国土资源局耕地保护科潘新兵科长来回答
潘新兵：根据宣城市土地利用总体规划修编（2006-2020年）所确定的指标，全市2005年度耕地保有量为263000.88公顷，基本农田保护面积为245846.67公顷；2006-2010年全市耕地保有量不低于262029.3公顷，到2020年基本农田保护面积不低于224258.43公顷。
2005年-2007年，全市因各类建设用地需要，耕地面积呈逐年下降趋势，分别减少63.4公顷、465.4公顷和72.8公顷。自2008年，由于全市加大土地开发复垦整理力度，耕地总面积比2007年末增加116.9公顷。
2005-2009年，全市累计增加耕地面积总量为1412.1公顷，主要为土地开发复垦整理增加耕地面积1396.1公顷，占98.9%，农业结构调整增加耕地面积16公顷，占1.1%；累计减少耕地面积为1926.7公顷，主要因为各类建设占用减少耕地1454.7公顷，占75.5%，灾害损毁83.3公顷，占4.3%，生态退耕210.2公顷，占10.9%，农业结构调整109.6公顷，占5.7%，其它减少68.9公顷，占3.6%。
主持人：我市的耕地保护形势不容乐观，那么，我市在耕地保护方面做了哪些工作呢？
潘新兵：省政府办公厅《各市政府耕地保护责任目标考核办法》（皖政办〔2005〕70号）文件下发以后，我市于2007年8月28日制定了《宣城市县级政府耕地保护责任目标考核办法》（宣政办〔2007〕62号），各县市区政府也相继制定了乡级政府耕地保护责任目标考核办法，对耕地保护目标实行一级考核一级，工作上层层抓落实。在耕地保护特别是加强基本农田保护方面主要采取了以下措施：
（一）加大耕地保护宣传力度
我局在耕地保护工作上实行多层次、全方位宣传，在电视台、电台、报纸开辟专题，局门户网站开辟专栏，并在“百姓热线”建立互动宣传。运用网站、局长信箱接受群众投诉举报，去年共受理453件投诉，回复率达100%。
（二）认真执行基本农田保护的各项政策
我市认真执行基本农田保护的各项要求。一是严格执行占用耕地占补平衡制度。对各类非农业建设占用耕地的，建设单位必须补充数量、质量相当的耕地或交纳相应的耕地开垦费。二是严格保护基本农田不被占用。基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用，擅自改变用途。三是坚决执行占用基本农田的“双高”制度。对经批准占用基本农田的，征地补偿按法定最高标准执行，对以缴纳耕地开垦费方式补充耕地的，缴纳标准按最高标准执行。如对近年来占用我市基本农田的铜南宣高速公路、宁宣杭高速公路（宣城至宁国段）、扬绩高速公路（宁国至绩溪段）等，在对用地单位收取耕地开垦费时，对占用基本农田部分均按照省实施办法的规定，上浮40%的标准收取。
（三）强化耕地保护的监督检查
为确保耕地保护目标的实现，我市多次组织国土、农业、林业等部门对各地的耕地特别是基本农田保护工作进行检查，
（四）严格县级政府年度目标考核
市政府结合土地利用总体规划控制指标，对耕地保有量、基本农田保护面积和新增开发复垦整理新增耕地面积进行了分解后下达（三项指标各占一分），纳入县级政府年度工作目标任务，市政府同时与各县市区政府签订年度《宣城市耕地保护责任书》，在责任书中进一步完善耕地保护工作目标和工作任务。在对县级政府年度工作目标考核时，对未完成任务的县分别按照评分办法，扣除了相应的分值。
（五）建立耕地保护领导干部经济责任审核制度
自2009年始，我市逐步建立各县级政府主要领导干部对自然资源（耕地）保护情况审核制度。市委、市政府要求市委组织部2009年开始，对全市七个县市区主要领导任期内有关指标进行统计备案，并由各部门对相关指标进行定量和定性分析。各级政府主要求领导干部对自然资源的保护情况列入其中。
（六）积极探索耕地保护补偿新机制
为逐步从根本上杜绝乱占乱用耕地，增加用地单位占用耕地成本，让用地单位少占或不占耕地，我局结合省政府2009年1月1日颁布实施的新征地补偿标准，在制订我市（市本级的城市近期建设区）征地补偿标准时，除法律法规规定的“三费”补偿以外，增设失地农民补助费（“承包经营权补偿费”）。文件规定“凡尚未纳入失地农民社会保障的被征地户，每征收1亩耕地，按照每年500元/亩标准给予失地补助。
主持人：查处土地违法违规行为是耕地保护工作的重要手段，请朱科长介绍一下我市在这方面的开展情况。
朱宗银：近年来，我局着力从抓队伍建设入手，健全执法监察网络，建立“早发现、早制止、早预防、早处理”的防范机制，认真开展土地动态巡查，有效遏制了国土违法蔓延的势头，为全市耕地保护工作提供执法保障。
但是，由于各种原因，我市土地执法的形势仍不容乐观，违法违规用地现象屡禁不止，案件时有发生。
从违法违规行为类型来看，未经批准非法占地行为所占比重最大，主要表现在：
一是企事业单位用地量较大，且地方政府占主导，因受土地利用年度计划指标的刚性约束，不少企事业单位未批先用或通过以租代征等方式非法用地，这其中相当数量的非法用地是通过各级政府同意或默许，政府主导占重要因素；
二是个人违法占地现象突出。首先是乡镇由于撤并区域增大，新农村建设和城镇化建设不断加快，农民收入的增加，村民对建房有迫切需求。其次是县级政府有限的用地指标主要保障了城镇建设因征收而涉及的农转用用地，村镇建设用地无用地指标。再次是村民建房用地无农转用指标且审批程序均要通过两个部门审核（规划、国土），占用农用地要通过三级政府审核，造成村民土地报批时间过长，一些群众等不及，就干脆未批先建；
三是各级政府招商引资的力度不断加大，各类开发区和工业集聚区违法违规用地现象十分突出。其主要原因：一是各地都在积极应对金融危机，落实国家扩大内需政策措施。一方面是党的十七届三中全会精神激发出各地极大的改革热情，土地流转加快，各种探索踊跃，中央和地方新增投资力度大，范围广，建设时间集中，土地需求呈直线上升趋势；另一方面，受土地年度计划指标的刚性约束和各级政府政绩的考评机制激励；二是我市独特的区位优势和近年来融入苏浙沪经济圈、东向发展战略以及承接东部产业转移示范区的实施，用地总量呈直线上升趋势。三是各级政府有的履行耕地保护职责意识不强，履行不到位，有轻保护、重发展的现象；四是国土资源执法权限十分有限，手段软弱。国土资源管理部门仅有调查权、处罚权，而无强制制止权和强制执行权，发现了违法行为、制止不听，即使立案查处，下达行政处罚决定，当事人不履行，只能申请法院强制执行，而法院往往不予受理，行政处罚决定难以执行，最终不了了之。
2005年至2009年，全市因土地违法违规受到党纪政纪处理共29人（处级干部5人），2人受到刑事处理。
主持人：今年的宣传主题是“土地与转变发展方式——依法管地 集约用地”，我市在土地利用转变发展方式上有哪些突破？
杨干：面对当前新的形势和特点，土地管理工作任重而道远。我局不断探索新思路、新办法、新举措，坚持以土地整治项目为平台，充分利用现行土地整理城乡建设用地增减挂钩、土地置换为主和塌陷区治理等各项政策，整体推进我市农村田、水、路、林、村综合整治，大力盘活农村建设用地，达到农业设施配套、土地节约集约利用、农村居住环境改善、经济生态社会效益协调。
2010年1月我局组织各县市区编制完成了千村整治申报项目86个，建设规模676215亩，投资估算602377.1321万元，其中2010-2012年24个项目，建设规模225735亩，投资估算195170.0979万元。
此项工作旨在坚持先易后难，抓好示范,按照“因地制宜、一村（镇）一策、区别对待、分类指导、扎实推进”的原则, 选择村级领导班子组织能力强,村级干部威信好，群众积极性高,具有一定条件的村先行开展试点,积累经验逐步展开，整村推进宣城市农村土地整治，做到整治一个，改造一片，造福一方。
今年3月份，市委、市政府在广德召开了全市土地整治现场会，省厅张庆军厅长、市委书记高登榜、市长虞爱华、市委常委、分管市长黄东升到会讲话。会后，我市成立了高规格的土地整治整村推进工作指挥部，市委书记任政委，市长任指挥长，印发了市农村土地整治整村推进项目调度会制度，每月调度一次，土地整治的势头强劲。
推进土地整治，是有力有效解决城镇化建设“缺地”的重要措施。积极探索土地整治整村推进，为促进农村居住向中心村镇集中、耕地向适度规模集中、产业向园区集中、打造保护资源、保障发展，以工促农、以城带乡，促进经济增长、城乡统筹提供了有效的平台。
主持人：谢谢杨局长。
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