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筑好市场“巢”，迎来产业“凤”——安徽省加强土地市场引导承接“长三角”产业转移纪实
2009年，国务院批准建立皖江城市带承接产业转移示范区、安徽为国家技术创新工程试点省，为安徽省与“长三角”产业“无缝对接”创造了重要发展机遇。为加强用地引导，承接“长三角”产业转移，安徽省国土资源部门重点抓了五个方面的工作。
实行用地预申请，促进项目“紧凑式开发”
为严格控制用地规模，安徽省部分市（县）改革用地计划分配方式，实行用地预申请制度，变“按计划分配”为“按项目分配”，将项目与用地计划直接挂钩，成熟一个分配一个，一次性规划、分期分批实施。在用地预申请过程中，对拟安排用地项目，根据项目规划平面布置图上各个单体建筑的建设进度以及开发区(工业园区管委会)出具的本年度或目前能够用于项目建设的资金证明、投资强度、投入产出等，合理控制用地规模，既促进了项目用地“紧凑式开发”，又保证了每个项目“有地用、早落地、快建设”。
实施差别化供地政策，严禁“两高一资”项目落地
安徽省政府出台相关规定，完善差别化的供地政策，严禁“两高一资”（高耗能、高污染、资源性）、产能过剩、重复建设项目用地。明确各开发区工业用地比例不得低于70％，投资规模小于500万元的工业建设项目不再单独供地。凡单宗房地产开发用地面积超过100亩的、其他单宗开发土地面积超过200亩的，其土地供应方案须先报省厅备案，以便及时纠正一些地方土地出让条件设置不合理、不按规定约定竣工期限、超标准用地等问题，促进土地供应政策更好地落实。2009年全省开发区工业用地投资亩均达130万元，较前年增长12%；全省固定资产投资每增加1亿元所消耗的新增建设用地3.43公顷，同比减少1.66公顷。
打造省级土地交易市场，完善动态监测监管
为提高土地市场的透明度和覆盖面，安徽建立省级土地交易市场，完善土地市场动态监测与监管系统，实现土地来源信息、土地开发利用等适时审查、适时监测；实现了土地出让合同和划拨决定书网上填报；实现了土地市场运行定期动态分析，及时掌握全省土地供应数量、结构、价格，以及出让金收缴、新建项目开竣工和闲置土地等情况。存量划拨土地改变用途、转让，政府开展旧城改造，都纳入政府收购储备，由政府统一先期开发，再通过市场方式供地，杜绝非法倒卖土地，防止国有土地资产流失。严格土地出让合同和划拨管理，并加强与银监局、证监局的信息共享和协调联动，防范系统性风险。国土、监察部门建立合作机制，每年确定1～2个主题，开展土地市场专项检查，防止和纠正土地出让中的问题。
盘活存量建设用地，提高土地利用效率
安徽省着力推进国有土地二次开发，盘活低效利用建设用地。一是积极探索开发区（园区）发展用地新路子，主要是：调整规划，优化布局，集中发展；提高门槛，招商选资，从长计议；建设标准化多层厂房，提高容积率。二是积极推进旧城区危旧房改造，有效利用和整合城市建设用地，优化资源配置，改善群众居住条件和居住环境，提高城市建设品味。三是积极盘活国有企业存量土地资产，采取“退二进三”、“腾笼换鸟”、重组收购等方式，盘活老旧及严重污染企业的土地资产，解决企业职工安置资金问题。四是积极依法处置闲置土地，2007年以来，全省三次部署清理工作，由部门行动上升为省委的重点工作部署。全省共清理处置闲置土地3万多亩，无偿收回闲置土地5790亩。
强化考核评价和奖惩 依法规范用地秩序
安徽省强化土地节约集约利用考核评价和奖惩，开展各市单位GDP和固定资产投资增长的新增建设用地消耗考核，对全省89个开发区进行节约集约用地评价，考核结果全省通报并作为分配年度用地指标的重要依据。安徽省人民政府办公厅还下发了《关于进一步完善土地管理责任机制的通知》，强化各级政府和相关部门土地管理责任，落实问责制。加强动态巡查，完善市县乡村四级执法监察网络。开展卫片执法检查，及时开展清理整改2009年度土地违法违规行为专项行动。2009年全省拆除、没收建筑物构筑物636万平方米，收回土地1.32万亩，罚没款1.98亿元，处分责任人529名，刑事案件移送7人，有效遏制了违法用地冲击土地市场正常秩序。
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