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金寨村民的国土学校
安徽金寨县白塔畈乡大山村的村民们在农闲时、晚饭后、下雨天，有了一个新的去处，那就是设在村部的国土学校。学校让这些村民们再次走进了学堂，学习的目的是让他们更全面地了解脚下这片土地。
一
地处大别山区的金寨县县域面积达3918平方公里。像很多国土所一样，金寨的国土所也面临辖区广、人员少、监察难的问题。“我们最大的一个所要管理260多平方公里。”金寨县国土资源局党总支书记余大志介绍说。
针对农村违法用地问题，在采取联合执法等措施仍没取得明显效果后，2008年金寨国土资源局开始采取聘任村支部书记当国土资源执法监察信息员。经过两年的实践，村里的违法用地苗头得到有效制止。这让一直疲于执法的国土管理人员看见了希望。但通过总结发现，村级信息员自身的文化水平、法律意识有限，教育群众自觉遵守法规方面仍存在很大差距，普及法律，教育群众自觉遵守法规方面效果并不佳，不能在第一时间遏制违法苗头。
那么，创建一个国土知识培训班对村民进行培训可能会是个不错的方法。抱着这种想法，金寨县国土资源局开始筹备国土学校试点。他们希望通过培训，让大家进一步增强耕地保护意识，自觉放弃违法用地行为，主动参与到国土保护中来。余大志解释说，“如果大家知道了在耕地建房违法，那么他们继续在耕地建房的可能性就小。如果等他们在地上建好房以后再去执法，难度就大，村民的损失也大。”
2010年3月6日，由金寨县国土资源局主办的第一所国土学校在金寨县白塔畈乡大山村建立，教员由该县国土资源局的业务股长们兼任，学员是该村村民代表和村小组组长，校长则是村支部书记。随后白塔畈乡白大村，以及该县汤家汇镇银山畈村的国土学校也相继成立。
为了达到预期效果，该县国土资源局投入数万元资金确保国土学校的硬件设施到位。“目前，我们的国土学校有固定教学场所、有校委会、有规章制度、有教学计划、有师资、有教材、有培训记录、有培训考核。”余大志介绍说。他将其概括为“八有”标准。
二
8月20日下午，记者一行来到位于大山村村委会办公地点的国土学校。40厘米宽、50厘米长的牌匾上印刻着“金寨县国土资源局白塔畈乡大山村国土学校”的字样。可容纳６０人左右的教室前面挂着“大山村国土学校第22期”的横幅。横幅下面的黑板上写着工整的教学板书，详细记述着我国的土地管理制度，黑板旁边挂着地质灾害防治的图幅。储藏资料的书柜里，一一排列着“国土学校学员花名册”、“国土学校签到簿”、“国土学校学习资料”、“基本农田保护资料”、“教学计划”等资料。
翻开签到簿，上面密密麻麻签着村民的名字。“头两次上课的时候我们还得去做动员，毕竟大伙儿对这个是什么还没有意识。上了几次以后，大家就都自觉地来了。他们觉得课堂上讲的都是跟自己相关的事情、是用得上的东西。”担任大山村国土学校校长的大山村村党支部书记郭正明介绍道。他所说的跟大家伙儿自身相关的事情，就是有关宅基地、农田利用、村庄规划的事情。
翻开国土学校教学计划，今年的教学计划已经排到12月26日，每月定期培训四期。计划里详细记录着每次上课的内容——“土地权利及权属争议的处理”、“土地征收及补偿安置制度”、“农村集体建设用地管理”、“农村宅基地管理现状与政策”、“白塔畈乡地质灾害防治方案及应急预案”、“地质灾害防治条例”等有关村民生产生活的基本国土知识。每项教学计划后面都备注着“讲义”、“读本”等内容，方便学员查找学习教材。
说起学习教材，大家好像有说不完的话。“因为没有专门针对老百姓的教材，所以我们选择手边自己尽可能熟悉的材料。”在国土学校排列有序的教材里，《乡（镇）村干部国土资源知识读本》、《全国乡（镇）国土资源管理干部培训讲义》、《农村土地政策法规知识读本》等一一在列。但其中也不乏《土地管理法》的身影。相对晦涩的法条，如何让村民们在最短的时间内学习呢？金寨县白塔畈国土中心所副所长王荣政讲起了其中的奥秘，“我们选的是带讲解的法条，一问一答的形式，大家理解起来也就容易多了。”
为了便于乡亲们理解，义务担任国土学校教员的金寨国土资源局各个股的股长还自己编写了讲义，用老百姓最容易懂的方式诠释国土资源的大义。记者发现，讲义上还有很多手写文字。“这是教员针对相对晦涩的内容做的注解，提醒自己讲的时候重点解释，这样学员理解起来也就容易多了。”王荣政介绍说。
三
迄今为止，金寨国土学校已经办了22期，效果如何呢？我们从随机采访的几位当地村民口中得到了答案。
“我们村就8000多亩地，1200多口人，如果还乱用地的话，岂不是砸了后代的饭碗。”参加过大山村国土学校的白大爷如是说。虽然在村里生活了几十年，在地里忙碌了几十个春秋，但从国土学校学到的知识让他第一次整体地了解自己生活的这个村子、忙碌的这块土地，这也让他坚定了保护好生命田、子孙田的决心。所以，当他了解到“土地整理和迁村并点”工程能将多余的宅基地复垦出成耕地时，很快就将自己的家搬迁到公路沿线村民集中居住的区域。现在，他腾出的宅基地已经快复垦完毕，明年就可以开始耕种了。
据介绍，通过“土地整理和迁村并点”工作，大山村的耕地由1047亩增加到目前的1700多亩地，人均增加耕地近0.5亩。而这项工作仅用了不到1年的时间就完成了。特别是在国土学校成立后，村民们消极对待土地整治、旧宅搬迁的态度得到极大改善，国土学校让更多的村民意识到这项工程的好处，这加快了工程推进的速度，也让多余的宅基地能尽早地复垦出来种植粮食作物。
提到宅基地，大家往往会想到农村违法建设住房的问题。已经上了22期国土学校培训班的村民们对宅基地是什么怎么看的呢？
“在耕地上建房？不可能！我们建房首先得申请，然后经过村民代表会决议，报国土所去现场丈量，请政府批准，在这过程中还得公示！”参加过国土学校绝大部分课程的大山村村民吴大爷斩钉截铁地回答道。
实际上，大家不仅认识到土地上不能随便建房，也认识到不能随意改变耕地用途。发生在大山村村民张丁（化名）身上的事情就是最好的例证。
今年6月，一直在外务工的村民张丁回村后，想在自家承包地里挖塘开展龙虾泥鳅混合养殖。很快，他就找来挖掘机，在自己约6亩左右的基本农田上挖出了十多个深约1.5米的池塘。知道这个消息后，中心所立即前往制止并责令他恢复土地原状。虽然中心所来做过几次工作，但张丁仍然想不通为什么在自家承包地里养水产就不行了。这时，大家想到让张丁来参加国土学校。
“在参加完国土学校4期的学习后，张丁在8月7日那天又一次找来挖掘机，3天内就将深挖的基本农田恢复了原貌。他对我们的执法工作也表示理解和支持。”白塔畈国土中心所所长廖伟介绍到。在他们的引领下，记者看见了这块已经平整的土地，田边的公路上还能辨认出挖掘机的车轮印。
国土学校让村民理解了脚下的土地，也理解了每天冒着烈日到田间地头做工作的国土执法人员，切实缓解了基层国土所的工作压力。“现在工作好做多了。”廖伟由衷地说。村民不仅主动配合国土管理工作，还主动当起了编外的国土执法动态巡查员。“村民会给我们打电话，说哪儿又在违法用地了，让我们赶快去查。这在以前是很少的。”
白大村国土学校也起到了相同的效果，在该村动态巡查台账里，清楚地记载着去年和今年村里违法用地的情况。台账显示，去年违法用地有6宗，而今年违法用地记录尚为零。
举办国土学校是土地管理工作的基础，通过培训，村民们普遍提高了保护耕地、珍惜土地的意识，从而也坚定了金寨国土资源局将国土学校推广的决心。“今年下半年，我们将陆续在全县其他村设置国土学校，合计23所。每所学校根据所在地的实际情况在教学内容上有所侧重，比如，在山区，我们侧重地质灾害防治，在平地，我们侧重耕地保护。那时，将会有更多的人理解我们、加入我们的行列，那么基层国土管理中很多难以解决的问题也就迎刃而解了。”余大志不无自豪地描述着金寨国土学校的未来。
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