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宣城市国土资源局开展公职人员岗位廉政教育试点工作实施方案
宣国土资〔2010〕395号
机关各科室、各分局、局属各单位：
现将《宣城市国土资源局开展公职人员岗位廉政教育试点工作实施方案》印发给你们。请结合实际，认真组织实施。
二○一○年十一月四日
抄报：省厅纪检组，市纪委
宣城市国土资源局开展公职人员岗位
廉政教育试点工作实施方案
开展岗位廉政教育，是深化新形势下反腐倡廉教育，也是调动各方面力量和资源参与反腐倡廉教育的有效途径。为进一步预防公职人员职务违纪违法，加强公职人员的廉政教育，促进公职人员依法行政。市纪委安排我局率先在全市范围内开展岗位廉政教育试点工作，为保证试点工作顺利开展，取得成效，特制定如下实施方案：
一、指导思想
以党的十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实中省市纪委全会精神，切实加强对全局公职人员的岗位廉政教育，增强公职人员廉政意识和拒腐防变意识，促进机关公职人员依法行政，提高我局公职人员勤政廉政的社会形象，为地方经济发展提供优质的发展环境，同时也为市纪委在全市开展公职人员岗位廉政教育探索新路子，提供经验模式。
二、目标要求
通过岗位廉政试点，使本局每一位公职人员进一步明确自己的岗位责职、工作流程和权力运行边界。掌握基本的党纪条规和法律法规，熟知本职岗位的行业风险点，使反腐倡廉教育内容清晰，教育模式固定，形成岗位廉政教育常态化工作机制，逐步使每一位公职人员廉洁从政行为成为习惯。
市局决定岗位廉政教育试点工作于2010年11月初在局机关各科室、各分局和各事业单位启动，2011年1月底前结束，时间三个月。各试点单位是活动主体，其单位主要负责人要着眼全局，切实负起责任，按时按质完成各项工作任务。在全面总结上报并得到市纪委认可的基础上，向全市国土资源系统全面推开。
三、教育对象
局机关和三个分局及下属事业单位全体干部职工。
四、基本原则
实行个性化，使教育的对象从群体走向个体，从一个部门、一个单位深入到具体岗位，更加体现不同岗位的特色要求。
坚持贴近性，使教育的内容从抽象走向具体，更加贴近党员干部的思想工作和生活实际。
注重互动性，使教育的方法从说教灌输走向互动启发，易于为被教育者所接受，更加体现组织的关爱和提醒。
形成系统性，使教育体系从零散走向系统。
体现规范性，把岗位廉政教育作为任职者的必修课，纳入干部日常教育管理的重要内容，更加体现廉政教育的纲性要求。
五、工作任务
1、明确岗位职责。根据各单位的实际情况，从行政职务、业务类型等方面入手，对本单位的所有工作岗位进行分类，形成完整的岗位目录，明确每个岗位的工作职责和行为规范，明晰权力边界。
2、查找岗位风险。各公职人员要结合本职岗位，认真查找风险点，要深入分析风险成因，并提出相应的防治措施。
3、梳理教育内容。根据查找出来的岗位廉政风险点，结合岗位廉政行为规范和相关的制度要求，从最容易产生腐败和不正之风的环节，公职人员思想认识上最模糊的问题等方面入手，梳理教育内容，并随着国土资源的发展和形势的变化，不断加以丰富和完善。
4、设计岗位教案。在梳理教育内容的基础上，通过设计鲜活的情景案例再现廉政风险，把枯燥的岗位廉政行为规范转化为生动的案例和情景，形成分门别类的岗位廉政教育系列教案。
5、落实教育措施。选择有效的教育载体，如开通网上学习平台，制作教育片或动漫片，举办知识问答和案例讲座，开展情景模拟和廉政谈话等方式，让每一个公职人员都能了解自身的岗位廉政风险和行为规范，知道哪些能做哪些不能做，使其面对类似的情形时能够做出正确的选择，达到入脑入心的教育目的，也体现出组织的提醒和关爱。
六、方法步骤
岗位廉政教育工作从2010年11月初开始到2011年1月底前结束，主要分三个阶段进行：
（一）动员部署阶段（11月1日至11月10日）
各单位结合本单位的实际情况，制定切实可行的工作方案，明确工作任务，及时召开动员会，明确岗位廉政教育的具体内容和方法步骤。加强对岗位廉政教育意义的宣传，提高广大干部职工开展岗位廉政教育工作的重要性和紧迫性的认识。
（二）开展教育活动阶段（11月11日至12月3日）
在梳理岗位教育内容的基础上，编写教育材料。一是邀请市委党校教授讲授公职人员岗位廉政教育课，使每一位干部职工明确廉政教育的内容和意义，提高干部职工对岗位廉政教育重要性的认识。二是开展岗位廉政法纪教育。采取自学、集中学习、专题讲座等形式，组织干部职工系统地学习与岗位职责密切相关的党纪条规、法律法规，深入学习《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党领导干部廉洁从政若干准则》、《行政机关公务员处分条例》等党纪政纪知识，进一步强化党性纪律观念和廉洁从政意识。对新录用、新提拔和转岗使用的公职人员，上岗前必须接受一次岗位廉政教育。二是开展岗位廉政示范和警示教育。通过组织观看电教专题片等形式，开展向先进典型学习活动，引导党员干部学先进事迹，做廉政表率；参观法纪教育基地，组织观看警示教育片，到白茅岭劳改农场吸取职务犯罪人员现身说法等形式开展警示教育。同时充分利用国土资源系统近几年来党员干部违纪违法的案例。开展案例剖析活动，汲取教训，以案明纪。三是开展岗位风险教育。各试点单位要组织本部门工作人员对照自己的工作职责，结合马馼同志、徐绍史同志在国土资源腐败问题治理工作电视电话会议上的讲话、《廉政准则》、《公务员条例》等党纪法规要求，开展自查互查，要面向社会广泛咨询征求意见，还要注意搜集以往机关效能检查，各种社会测评中存在的问题。找准查实风险点存在的部位、环节和类型，制定出针对性的对策措施。各试点单位统一汇总风险点，经分管领导审定后，报局领导小组办公室，以适当的方式评定出风险点顺序，排出风险点排行榜，以示告诫。四是形成教育成果。在积极推进岗位廉政教育工作的同时，不断完善教育内容，做到岗位教育全覆盖。
（三）总结完善阶段（2011年元月1日至元月28日）
在试点成熟的基础上，及时总结成功经验和做法，并借鉴其他试点单位好的经验，不断完善丰富本局廉政教育内容，使岗位廉政教育规范化、常态化。
七、组织实施和结果运用
（一）组织实施
1、任职教育，由人教科负责组织实施。纪检监察室负责监督。
2、履职教育和日常教育，在局党组领导下，纪检组牵头，人教科、局办公室配合，各业务科室、各分局、局属各单位具体组织实施。
（二）结果运用
1、把岗位廉政教育工作纳入党风廉政建设责任制考核范围，对整体工作推进不力、未能按照完成相关教育任务的单位，在年度党风廉政责任制考核中予以扣分。
2、新录用、新提拔和转岗使用的公职人员，必须按规定参加岗位廉政知识测试，测试成绩不合格的，必须进行补考，考试成绩由局人事科载入参考者个人档案。
3、对未能按规定完成学习任务，无故不参加测试的个人，不得评为各类个人先进荣誉，并由纪检书记对其进行诫勉谈话。
八、工作要求
（一）加强领导
各单位要把开展岗位廉政教育作为反腐倡廉建设的重要内容，切实加强教育，做到“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，并在人员、经费等方面予以保障，确保工作落到实处。
（二）注重结合
要把岗位廉政教育与加强制度建设紧密结合，规范公职人员的从政行为，减少和降低岗位廉政风险；要把岗位廉政教育与公职人员的管理、监督等工作紧密结合，与进一步构建权力阳光运行机制、腐败风险预警机制相结合，把苗头性、倾向性问题解决在萌芽状态；要把岗位廉政教育与职业道德教育和廉政文化建设紧密结合，为促进党政清廉、干部勤廉营造良好氛围；要把岗位廉政教育与各项业务工作紧密结合，统筹安排，协同推进，形成上下联动，协调一致，齐抓共管的良好局面。
（三）重在规范
通过建立健全机制制度，把岗位廉政教育贯穿于业务工作的全过程，力求做到公共权力行使到哪里，岗位廉政教育就延伸到哪里；把岗位廉政教育贯穿于公职人员上岗、选拔、晋职、晋级的全过程，作为任前考核、上岗培训的必修内容，使岗位廉政教育走上制度化、规范化轨道。
附件：
1、宣城市国土资源局开展公职人员岗位廉政教育工作领导小组名单。
2、宣城市国土资源局开展公职人员岗位廉政教育工作领导小组成员单位职责分工。
3、宣城市国土资源局开展公职人员岗位廉政教育主要工作流程。
二○一○年十一月一日
附件1：
宣城市国土资源局开展公职人员岗位
廉政教育工作领导小组名单
组 长：曹玉苗
副组长：徐晓牛、杨干、丁绍明、王盛兴、高定产
成 员：各科室、各分局、各事业单位负责人
公职人员岗位廉政教育工作领导小组下设办公室，负责具体工作，办公室主任由王盛兴同志兼任，副主任由丁主蚌、欧其发、刘维泉兼任，成员汪立军、吴静民、许小亮，办公室设在局纪检监察室。
附件2：
宣城市国土资源局开展公职人员岗位
廉政教育工作领导小组成员单位职责分工
领导小组组长：全盘负责岗位廉政教育工作，听取廉政教育工作小组办公室汇报，督促工作进度，解决工作中存在的问题，检查廉政教育成效等。
纪检组：负责岗位廉政教育的组织和协调工作，重点检查督促各成员单位职责落实情况。
监察室：负责领导讲话和制定开展公职人员岗位廉政教育工作实施方案以及各阶段的汇报、总结报告，配合纪检组抓好廉政教育各项工作任务的落实。
人教科：指导全局各单位制订公职人员行为规范，落实岗位廉政教育的内容和要求，做好教案收集整理和编制工作，制定廉政教育工作计划，积极开展廉政教育。
办公室：组织协调全局岗位廉政教育工作的舆论宣传，对试点中好的做法及时总结和宣传报道。抓好廉情预警工作，落实廉政短信、廉政工作牌、寄送倡廉家书以及网上廉政教育工作。
成员单位：负责完成本部门工作人员岗位目录，工作职责，工作流程，明确权力边界（清理职能交叉重叠）。负责查找本部门岗位廉政风险点以及避险措施。
附件3：
宣城市国土资源局开展公职人员岗位
廉政教育主要工作流程
一、建立工作机构
成立工作班子，并将本单位工作能力强，具有一定法律知识的优秀人才纳入到工作小组中来，明确职责任务。
二、制定工作方案
根据市纪委《关于开展公职人员岗位廉政教育工作的实施意见》要求，结合本单位实际，制定出切实可行的工作方案。
三、召开动员会
召开本单位干部职工大会，明确工作要求和任务，进一步统一思想，提高认识，营造浓厚氛围。
四、明确岗位职责
对照“三定”方案，对本部门，本单位的所有岗位进行分类，明确每个公职人员的岗位职责，并形成完整的岗位目录，结合构建权力阳光运行机制，对本单位各机构行政权力进行清理，梳理权力清单，编制权力流程，明确权力边界。
五、查找岗位风险
通过发动公职人员自己查、互相查，以及百名科长考评、基层站所考评、机关效能、信访、执法等方面暴露出来的一些问题，通过一定形式编制出本部门风险点排行榜，为有效开展廉政教育提供依据。
六、落实教育措施
一是开展网上教育。以办公内网为平台，在网上开辟廉政论坛，定期刊播岗位防腐风险点、岗位廉政案例、党纪政纪、廉洁自律规定等。
二是开展专题教育。通过举办专题讲座、座谈讨论、组织观看岗位廉政教育片和旁听职务犯罪案件庭审等形式进行专题教育。
三是开展预防教育。通过廉政短信、廉政工作牌、寄送倡廉家书、廉政谈话等方式，开展经常化的提醒教育；通过建立廉情预警机制，完善内部监管机制，制定廉政行为规范，把岗位廉政的要求落实到公职人员日常行为规范当中。
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