广德县新杭江竹墩新农村建设土地综合利用工作调查及思考

广德县新杭江竹墩新农村建设

土地综合利用工作调查及思考

郑训练  平卫

一、基本概况

新杭镇位于广德县东北部，分别与江苏省宜兴市、溧阳市和浙江省长兴县接壤，总面积323平方公里，辖19个村，3个社区，总人口7.9万。2008年，全镇实现生产总值71.48亿元，同比增长 52.5％，财政收入2.62亿元，同比增长35.7 %，完成固定资产投资11.9亿元，同比增长 43.3 %，农民人均纯收入6482元，同比增长 24.1 %。

项目区选址在原长广公司五矿（公司是原国营煤矿，总部设在浙江长兴县）一带，涉及洪山、箭穿、路东和牛头山等4个行政村10个村民组。东至松墩茶场下百洋村民组、西至长广公司铁路专用线、南至安徽菲达矿水泥有限公司、北至广宜公路为界。土地总面积567公顷，利用类型复杂，其中农村居民点73公顷，废弃工矿地 233公顷，桐星水泥厂23.2公顷，耕地94公顷，林地、宜林地51.3公顷，其他未利用地92.5公顷。

二、可行性分析

此次选择广德县新杭镇江竹墩作为试点，主要是基于以下几个方面考虑。

（一）耕地数量少，废弃劣地多。一方面，项目区废弃工矿地占地面积多，历经开采30余年，存有500余公顷的工矿废弃地，地面有不同程度的塌陷，又因管理不善，煤矿开采出的煤矸石随意堆放，占用大量的耕地，能够耕种的土地数量少且产出率逐年下降，当地群众收入低。另一方面，项目区农田高低不平，田间配套设施不完善，耕作效率不高，结合安徽省“整地兴农”项目标准，可以改造为中低产田，建设高标准优质高效农田，增加农民收入。

（二）人居环境差，安全隐患多。项目区布局凌乱无章。桐星、中广源、菲达三大水泥厂及专用矿山与麻山冲、油坊岗和大庄等村庄混杂在一起，从企业生产安全和人居环境方面考虑，以上三个村庄需要予以搬迁。同时，江竹墩村民组还是一处地质灾害隐患点。2008年6月曾发生公路局部发生滑坡，形成6条宽约0.01～0.2m，长约1～8m的地裂缝，滑坡体前原有江竹墩村民组35户人家142人，其中有5户民房不同程度开裂，据专家测算，该滑坡体达10余万立方米，存在安全隐患，严重威胁滑坡体下部村民生命财产安全，因此必须尽快予以整体搬迁。

（三）土地纠纷少，群众基础好。首先，新杭镇是全省集体建设用地流转试点镇，在流转试点工作中积累了丰富经验，为本次工作的开展提供了良好的社会基础条件；其次，经调查摸底，项目区内土地登记发证率在90%以上，土地产权明晰，权属调整利益协调矛盾少，为试点工作的开展理顺了通道。

（四）整地兴农，综合效益好。

1、社会效益。该项目将进一步优化工程区域内的土地利用。通过土地整理复垦、矿山地质环境治理，调整沟路渠布局，减少田坎系数等措施，可以新增加耕地面积283公顷。通过对项目区进行整治，配套相关的农田水利基础设施，能够提高耕地产出率，改善农业生产条件，大幅度地提高当地农民的经济收入和生活水平，增加项目区群众的就业机会，缩小城乡之间的差别，发挥社会主义新农村项目建设的社会效益。

2、生态效益。通过对项目区的统一规划和整理，实现“田成方、路成网、渠（沟）相通、树成行”的田园景观。改善农村居民环境，推动城乡统一规划布局，促进农村人文景观建设，有利于形成自然和谐的城乡景观，可以提升该区域的自然景观、愉悦价值和欣赏功能，防止水土流失和地质灾害的发生，进一步提升农村居民的生产生活质量。

3、经济效益。一是原有耕地质量的提高，可以改进现有耕地的产出率，增加当地群众的收入。二是耕地数量的增加。该项目预计新增耕地283公顷，根据有关资料显示，宣城市复种指数为一稻一油，中稻16000元/公顷，年平均中间消耗4000元/公顷，油菜9450元/公顷，年平均中间消耗1200元/公顷，年平均增加值为20250元/公顷，由此推算，项目区新增耕地的年产值为7202350元，年纯收益为5730750元。

三、思考与建议

新农村建设土地综合利用是一项具有前瞻性、开拓性、创新性、探索性的工作。通过实施土地开发整理、集体建设用地流转、建设用地置换以及其他相关土地政策，整合农村土地管理政策，发挥土地利用最大效益，加强耕地保护，引导集体建设用地规范流转，促进集体建设用地由分散走向集中，优化土地利用结构，推进集体建设用地节约集约利用，改善农民生产生活环境，促进新农村建设和发展，这是一项利在当代、功在千秋的大事业，应该成为我们土地管理工作者的头等大事，抓紧、抓早、抓好、抓实。要使此项工作扎实开展、有序推进、卓有成效、不走弯路，我们认为——

（一）领导重视是工作的基石

老大难、老大难，老大出面就不难，新农村建设土地综合利用工作千头万绪，领导重视是头一条。市国土资源局和县委县政府领导高度重视此项工作的进展。郑训练、平卫二同志多次到现场调研指导，要求实时与省厅专家保持信息畅通，把前期论证和规划做好，明确工作进度，落实工作责任，把好事办好，把好事做实。社会主义新农村建设土地综合利用试点工作任务重、问题多、要求高，为全面推进试点工作，各级领导干部要高度重视试点工作的开展，实行政府牵头，明确各级政府及相关职能部门在此项工作中的职责，做到齐抓共管，责、权、利相一致，形成市、县（市）、乡（镇）、村四级联动的工作机制，做到领导有方、组织有力，全面协调的良好局面。

（二）综合编制方案是工作的关键

新农村建设土地综合利用工作是一项综合性系统工程，横向涉及到耕地保护、土地规划、土地整理、矿山复垦、建设用地置换、地质灾害防治、地质环境治理以及土地执法监察等局内部的所有部门和工作的联系；纵向涉及到部、省、市、县、乡镇和集体经济组织成员及村民之间的利益关系。因此，综合编制方案是试点工作开展的关键。各单位要密切配合，从社会主义新农村建设的战略高度思考问题，充分考虑并体现本地区土地综合利用开发的实际需要，把综合试点各项工作衔接起来,作为一个整体来看，不能今天出台一个土地利用规划编制方案，明天颁布一个地质灾害防治方案，要从整盘棋从全局来统筹考虑整个项目的长远发展，确保项目在实施过程中指导思想明确，目标符合实际，行动方案规范严格，避免重复建设的同时降低成本，提高土地资源综合效益，充分发挥试点工作的示范效应。

（三）一次性论证规划是工作的前提

广德县新杭镇江竹墩新农村建设土地综合利用是我市唯一试点项目，涉及土地整理、建设用地置换、地质灾害防治、矿山闭坑复垦、地质环境治理、集体建设用地流转等多项业务内容。为保证工作的延续性，使村庄布局规划更加科学合理，体现社会主义新农村建设土地综合利用的特色和效果，项目承担单位要在与发改委、城建、财政、农委、林业、卫生、水务、环保等部门沟通协调的基础上，在摸清资源现状的基础上，在与省厅有关专家大力支持的基础上，勤沟通、勤调研、勤探讨，明确土地综合利用思路、目标和时空布局，并与土地利用总体规划、城镇规划、林业保护利用规划、改水改厕、生态环境功能区规划等相关规划做好衔接，确保一次性完成科学综合规划和论证，防止重复劳动，节约时间，突出重点，分类指导，分布实施，发挥建设资源最大利用化，让老百姓切实共享改革开放和新农村建设的成果。

（四）优惠政策是工作的推进器

社会主义新农村建设土地综合利用试点工作是一项复杂的多矛盾的项目。切实协调好各方利益，充分调动当地政府部门的积极性和创造性，确保高质量地完成任务，做到项目实施过程中不越轨、不出事是干成事工作的重点。因此，需要我们在认真分析形势的前提下，明确任务，抢抓机遇，用足用活优惠政策，进一步动员新农村建设领导小组各成员单位和各乡镇迅速行动起来，加大土地复垦工作力度，给予建设用地置换奖励，对地质灾害搬迁户实行以奖代补，对于矿山企业和村庄做好补偿机制和搬迁规划工作。只有激励措施的到位，才能调动项目区镇村干群参与支持项目建设积极性主动性，为扎实推进新农村建设，加快全面建设小康社会进程奠定良好的社会基础。

（五）经费落实是工作的保障

物质保障是工作开展的保证。新农村建设土地综合利用项目是一项耗时长、投资大的建设工程。项目能否按照预期开展，充分的资金来源是保障。为保障项目的顺利开展，在项目经费落实上，我们要多方探讨，多头商量，研究解决项目实施过程中经费落实的困难和问题，积极争取市级财政部门的配套资金的支持，努力整合涉农项目资金，与国土、县新农办、财政、交通、水务、供电、金融等部门协商，将涉及新农村建设的相关项目和资金向项目区倾斜，使江竹墩新农村建设土地综合利用试点项目开展到哪里，新农村建设的配套资金就汇集到哪里。

（六）培训人才是工作的支撑

新农村建设土地综合利用项目工作是管理、技术、经济、法律等多个领域学科知识，需要土地管理、城市规划、农田水利、工程预算、工程监理、档案管理、法律等多方面的专业技术人员。因此，拥有一支稳定的高素质高技术的队伍是事业发展的基础。我们要以此项目开展为契机，建立人才培养制度，制定相应的人才培训计划，对技术人员的知识结构和专业结构进行全面优化，提高技术人员的专业水平和综合素质，逐步形成一支既懂国土资源管理业务又懂工程管理的复合型人才队伍，为项目的顺利开展提供人才技术方面的保障。

(作者：郑训练  系中共广德县委常委、常务副县长

平  卫  系宣城市国土资源局党组书记、局长)