宣城市国土资源局开展深入学习实践科学发展观活动实施方案

宣国土资〔2009〕75号

宣城市国土资源局开展深入学习实践

科学发展观活动实施方案

各县市国土资源局、各科室、局属各单位：

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的重大战略部署。根据省厅党组和市委市政府的要求和部署，结合实际，现就我局开展学习实践活动提出如下实施方案。

一、指导思想、基本原则和目标要求

（一）开展学习实践活动，要贯彻以下指导思想。

全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“集约节约利用资源、保障促进科学发展”主题，组织广大党员特别是各级领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求，充分认识“保护资源、保障发展、维护权益、服务社会”在实践科学发展观、推进发展方式转变、实现“转危为安”和“突破进取”进程中的重要作用和历史责任。着力转变国土资源系统党员干部不适应和不符合科学发展观要求的思想观念，着力“在结合上动脑筋、在发展上下功夫”，着力构建充满活力、富有成效、更加完善、有利于科学发展的新机制；努力为宣城市经济社会又好又快发展和全面建设更高水平的小康社会作出新贡献。

（二）开展学习实践活动，要坚持以下原则。

一是坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线，更加符合经济社会发展规律、自然规律和党的执政规律，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

二是深入实践调研。局全体党员和领导干部要深入调查研究，紧密联系全市国土资源管理工作实际，确定实践活动主题，制定解决问题的具体措施，推动和促进各项工作。

三是广泛征求意见。充分发扬民主，吸纳群众全程参与，认真听取群众的意见和建议，努力解决国土资源工作影响和制约科学发展的突出问题，以及干部队伍自身建设方面存在的问题，坚持把群众是否满意作为衡量学习实践活动成效的重要依据。

四是正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织全体党员和领导干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评与自我批评，全面总结经验教训。坚持组织学习重在自我提高，查找问题重在总结经验教训，分析原因重在明确努力方向，努力提高党员干部服务科学发展的积极性。 

（三）开展学习实践活动，要达到以下目标。

深入开展学习实践活动，要努力实现“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和“提高思想认识、解放突出问题、创新体制机制、促进科学发展”的目标。

党员干部受教育，是搞好学习实践活动的基础。通过学习实践活动，进一步提高对科学发展观的认识，进一步以科学发展观审视过去、规划未来，着力把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，切实加强党性修养、树立和弘扬优良作风，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

科学发展上水平，是搞好学习实践活动的核心。通过学习实践活动，增强信心、增添力量，努力把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施，努力在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济又好又快发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

人民群众得实惠，是搞好学习实践活动的目的。通过学习实践活动，切实解决群众反映强烈的突出问题，更好地服务群众，不断让广大人民群众得到实实在在的利益，使学习贯彻科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，成为不断提高人民生命质量和水平的过程，成为不断保障人民经济、政治、文化、社会权益的过程，让发展成果惠及广大人民群众。

深入开展学习实践活动，要认真贯彻中央和省、市委关于开展学习实践活动提出的指导思想，进一步解放思想、实事求是、改革创新，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，努力把各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒、把干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量，使党的工作和党的建设更加符合科学发展观的要求。

1、提高思想认识，增强服务意识。

进一步加深全体党员、干部特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步强化服务职能，完善服务措施，优化服务环境，求真务实，不断开拓新视野、提出新思路、采取新举措，思想观念进一步转变，工作作风进一步转变，大局意识、责任意识、忧患意识、机遇意识进一步增强，着力提高国土资源管理新水平,为全市发展、项目建设提供更为优质、高效的服务。努力使国土资源管理部门成为创新意识较强、工作能力较强，服务科学发展的部门。

2、推进创新工作，解决突出问题。

把学习实践活动与解决国土资源管理部门面临的保障发展与保护资源的“两难”问题紧密联系起来，与影响和制约科学发展的问题紧密联系起来，通过组织有针对性的调查研究活动，找准问题的症结，拿出切实可行的解决办法，努力构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。着力解决影响和制约科学发展的突出问题，进一步明确本地区本部门本单位促进科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施;着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设，推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率，形成有利于科学发展的政治生态;着力解决被征地农民的切身利益问题，进一步密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。

3、创新体制机制，促进科学发展。

进一步建立健全落实科学发展观国土资源管理工作机制，着重贯彻落实好推进科学发展的各项政策规定和体制机制，切实转变职能、改进作风、提高效率。坚持把学习实践活动作为提升科学发展水平的重要机遇和推动各项工作的强大动力，把务求实效作为开展学习实践活动的出发点和落脚点，通过学习实践活动，把科学发展观的要求转化为推进科学发展的坚强意志、谋划科学发展的正确思路、领导科学发展的实际能力、促进科学发展的政策措施、增强党性修养、提高思想觉悟的自觉行动，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动经济发展上取得新成就，在促进社会和谐上见到新成效，在加强党的建设上取得新进展。

4、紧密联系实际，明确工作任务。

深入学习科学发展观，重要的就是把学习与实际紧密的结合起来，明确工作任务，这样才能学的精、学的活、学的透。2009年是深入贯彻落实科学发展观构建保障科学发展新机制的重要一年。我们将以学习科学发展观为宗旨，在国土资源管理十项工作上取得新突破。落实责任制，着力在开展新农村土地综合利用试点工作上实现新突破；严格目标考核，着力在提高耕地保护水平上实现新突破；强化监管体系，着力在提高节约集约用地水平上实现新突破；引入竞争机制，着力在提高保障经济社会发展用地水平上实现新突破；拓展土地市场，着力在提高土地资产经营管理上实现新突破；巩固治理成果，着力在建立统一开发、竞争有序矿业秩序上实现新突破；防治地质灾害，着力在确保生命安全、生产安全上实现新突破；创建数字国土，着力在金土工程电子政务建设水平上实现新突破；推进依法执政，着力在规范行政机关执法行为上实现新突破，立足强本固基，着力在基础建设上实现新突破。

二、开展学习实践活动的时间、范围和对象

学习实践活动初步定在2009年3月上旬开始，到 2009年8 月底基本完成。

学习实践活动范围和对象：市局机关、局属各单位的全体党员。以领导班子和科级以上党员领导干部为重点，欢迎党外人士参加。

三、开展学习实践活动的方法步骤

开展学习实践活动，首先要认真做好思想、组织等各项准备工作。要在认真调查摸底、广泛征求意见的基础上，研究制定切实可行的实施方案;召开动员大会，党组主要负责同志作动员讲话，进行思想发动和部署;成立活动领导小组及办公室，组建指导检查组。学习实践活动分三个阶段进行：

第一阶段：学习调研( 2009年3月底至5月中旬，时间两个半月左右)。本阶段突出“集约节约利用资源、保障促进科学发展”主题，深入开展解放思想大讨论活动。重点抓好三个环节：

1、学习培训。制定切实可行的学习培训计划，对理论学习提出明确具体的要求。(1)明确学习内容。组织党员干部系统深入地学习党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽重要讲话精神，学习《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学习胡锦涛等中央领导同志一系列重要讲话精神。县处级以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。党员领导干部要在通读有关学习材料的基础上，对重点篇目进行精读。(2)保证学习时间。党组中心组集中学习不少于3次，党员集中学习不少于20学时。(3)创新学习形式。各单位可采取个人自学、集中交流、网络 论坛、主题征文、邀请专家作辅导报告等多种形式，组织党员干部进行学习。

2、深入调研。市局领导班子成员按照工作分工，确定重点调研课题，开展调研活动。在调研中认真总结经验教训，精心选择正反两方面的案例进行剖析，形成有情况、有分析、有对策的调研报告。召开座谈会听取对提高国土资源管理工作水平的意见建议。同时，广泛开展“我为科学发展寻计探策”活动，在局网站设立专栏，征求社会各界对我市国土资源管理工作的意见建议。

3、开展大讨论。在全局深入开展以“集约节约利用资源、保障促进科学发展”为主题的解放思想大讨论活动，抓好正在开展的“继续解放思想、促进科学发展”大讨论活动，重点解决“发展理念、发展主体、发展路径、发展动力、发展环境、工作作风、工作效能、体制机制、服务群众、社会稳定、政治生态”等方面存在的突出问题。引导广大党员、干部特别是领导干部切实把思想认识从那些不适应、不符合科学发展观要求的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，开辟解放思想的新境界，树立正确的政绩观，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性;进一步增强广大党员、干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和机遇意识，在事关本地区本部门本单位科学发展全局的重大问题上形成共识，把思想认识统一到科学发展观的要求上来。

第二阶段：分析检查( 2009年5月中旬至7月中旬，时间两个月左右)。本阶段突出“创新工作机制、维护群众权益”主题，进行深入分析检查。重点抓好三个环节：

1、召开领导班子专题民主生活会。专题民主生活会以“推进科学发展，加速宣城崛起”为主题。领导班子成员要结合分工，重点查找个人和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，查找党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，深刻分析原因，开展严肃认真的批评与自我批评。民主生活会前，领导班子成员之间要相互交谈，交换看法，认真听取群众意见，认真撰写发言材料，做好充分准备。邀请市委指导检查组派人列席指导。要组织党员开好专题组织生活会，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。对民主生活会和组织生活会既要严格要求，提高质量，又不搞人人过关，注意保护党员干部的发展积极性。

2、形成领导班子分析检查报告。领导班子分析检查报告要紧密联系实际，在回顾十六大以来贯彻落实科学发展观情况，充分运用学习调研、征求意见和专题民主生活会成果的基础上，认真查摆贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，深刻分析形成问题的主客观原因，特别是主观原因，确定贯彻落实科学发展观的主要思路和加强领导班子自身建设的具体措施等。分析检查报告要突出检查和分析这两个环节，避免写成工作总结或工作报告。党组主要负责同志将全程主持分析检查报告的撰写。初稿形成后，以适当方式广泛听取各方面意见，经党组扩大会议充分讨论后，反复修改完善，并报市委学习实践活动领导小组。

3、组织群众评议。领导班子分析检查报告形成后，要认真组织评议，广泛征求党员、群众意见。参评人员既要有本单位的党员和群众，也应有一定的基层单位和服务对象代表。要注意吸收熟悉情况、有较强参政议政能力的人员参加。参加评议人员可着重从对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析得透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行等方面，对分析检查报告进行评议。群众评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中来。分析检查报告和评议结果要在一定范围公开。

第三阶段：整改落实(2009年7月中旬至8月底，时间一个半月左右)。本阶段突出“加强国土资源管理，切实提高执行力”主题，搞好整改落实。重点抓好三个环节：

1、制定整改落实方案。整改落实方案应以分析检查报告为依据，注重可操作性。对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，按轻重缓急和难易程度，分别提出整改落实的目标、方式和时限要求，明确分管领导、分管部门，使整改落实工作有章可循。整改落实方案制定后，采取适当方式向党员、群众公布，接受监督。广大党员要积极建言献策，提出合理化建议。

2、集中解决突出问题。进一步明确科学发展的工作思路、工作方向和工作方法，切实解决查找出来的、通过努力能够解决的突出问题。局领导班子和党员领导干部要对关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题认真抓好整改。其他党员干部也要结合自己思想和工作实际，切实解决存在的问题。对一些涉及多个部门、单位的矛盾和问题，要成立专项小组，积极探索上下联动、左右互动解决问题的方式。对应当解决但一时又解决不了的问题，要向群众作出说明，积极创造条件逐步加以解决。对解决问题效果不好、多数群众不满意的，要在上级党组织的监督下重新进行整改。同时要注意不能把解决本单位的突出问题简单地理解为改善干部职工的福利待遇，防止搞形式主义、短期行为和形象工程。

3、完善体制机制。从促进科学发展的需要出发，积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设，努力解决制度缺失和体制障碍等突出问题，逐步形成保障和促进科学发展的制度体系。要认真清理现有的规章制度，切实做好废、改、立工作。要紧紧围绕解决影响科学发展的突出问题，着重建立健全体现科学发展的规章制度。对那些需要上下共同努力才能解决的体制机制问题，可以向相关机构提建议。

学习实践活动基本完成时，要做好活动的总结工作，并采取适当形式向党员、群众通报。在此基础上，对学习实践活动进行满意度测评。(1)测评内容主要是测评群众对解决影响和制约科学发展突出矛盾和问题的满意度、对开展学习实践活动实际效果的满意度两个方面，有针对性地设计相关项目和子项。(2)合理确定参加测评人员的规模、范围，使之既有一定的代表性，又规模适中，力求测评工作简便易行，测评结果真实可靠。(3)测评采取集中评议、无记名投票、随机抽样调查等形式，分层面进行。测评工作由市委学习实践活动领导小组组织进行。各单位要根据测评结果，进一步完善整改措施。

坚持时间服从质量，各单位的学习实践活动在上一阶段任务完成后，要形成总结，并经指导检查组和市委学习实践活动领导小组同意后，方可转入下一阶段。每个阶段启动时都要召开动员大会，搞好思想发动。

四、开展学习实践活动的领导和指导

要切实加强对学习实践活动的领导和指导，思想上高度重视、工作上落实责任、组织上提供保障，确保学习实践活动各项要求落到实处。

1、落实领导责任。（1）成立领导机构（另行发文）。(2)明确工作职责。党组全面负责本单位的学习实践活动，主要负责同志为学习实践活动第一责任人，分管领导为学习实践活动直接责任人。党组将切实加强对学习实践活动的领导，做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。(3)充分发挥领导干部表率作用。领导干部特别是党员领导干部要积极参加领导班子和所在支部的活动，做到带头深入学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头整改落实。

学习实践活动期间，各参加单位主要负责同志，除参加上级安排的会议、活动和处理紧急事务确需短时间外出外，一般不安排外出活动。

2、加强指导检查。学习实践活动开展时，局成立指导检查组，负责政策指导、发现问题、督促检查等工作。指导检查组要认真震行职责，突出重点，严格要求，发挥好领导小组与开展活动单位之间的桥梁纽带作用。坚持从实际出发，组织好离退休干部(职工)中的党员参加学习实践活动。

3、接受群众监督。要充分发扬民主，吸收群众全程参与学习实践活动，认真听取群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群众监督。

4、加强舆论宣传。充分运用报刊、广播、电视、互联网等媒体，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传开展学习实践活动的重大意义、指导思想、目标要求和主要原则，宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，宣传学习实践科学发展观的先进典型，努力营造开展学习实践活动的良好氛围。各单位、各支部学习实践活动的情况及时向局领导小组办公室报告。

                      二○○九年三月二十三日