建立完善推动绿色矿业发展的六大支撑体系

浏览次数:     来源:    作者:    日期:2017-07-10

    习近平总书记在中央政治局第41次集体学习时明确提出,要加快构建四大体系三大红线,推动形成绿色发展方式和生活方式。这是中央政治局首次以绿色发展为主题的集体学习,对我们在新形势下推动矿业绿色发展提出了新的更高要求。笔者认为在现有发展基础上,需要加快建立完善六大支撑体系,着力提高矿业领域绿色治理体系和治理能力现代化,推动形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式和发展方式。

  一、绿色规划体系。

  规划编制实施是贯彻新发展理念、落实国家资源安全战略,强化矿产资源宏观管理的重要手段。应科学编制和严格实施矿产资源规划,努力构建两类四级矿产资源规划体系,统筹安排矿业活动,从源头控制和推进绿色矿业发展。一是优化矿业发展空间格局。严格落实分区管理制度,与国民经济社会发展、国土资源规划、主体功能区划、土地利用、城乡建设、环境保护等规划做好衔接协调。二是合理调控资源开发总量,制定资源开发上限和开发强度。三是在充分考虑生态功能保障基线和环境质量安全底线前提下,合理确定矿产资源勘查开发的环境保护准入门槛,选择资源节约型、环境友好型开发利用方式,最大限度减少对资源环境的扰动和破坏。

  二、绿色产业体系。

  产业是发展的基础和载体,必须充分挖掘资源潜力,科学谋划、推动形成绿色产业体系。一是以战略性新兴产业矿产、清洁能源矿产等为重点,按照探采选冶加五位一体思路,打造特色矿业产业集群,推动资源优势向发展优势转变。二是做大做强生产型服务业,以先进制造装备助推矿业转型升级和绿色发展。三是着力打造地质+”产业链,推动城市地下空间、特色农业、地质文化、地质旅游等绿色产业规模化发展。四是积极引导和培育资源型城市绿色接续特色产业,促进资源型城市可持续发展。

  三、绿色行动体系。

  行动是实现绿色发展目标的重要途径、平台和抓手。一是绿色勘查行动。将生态保护第一、尊重群众意愿作为地质工作的政治纪律和工作纪律严格遵守。树立绿色环保勘查理念,严格落实生态环境保护要求,完善措施,减少地质勘查对生态环境的扰动和破坏。二是绿色开发行动。将绿色发展贯穿于矿山规划、建设、运营全过程。以矿产资源规划确定的资源产业基地、国家规划矿区等区域为重点,加快推进绿色矿山建设,树立千家科技引领、创新驱动型的绿色矿山典范,努力构建绿色矿山建设新格局。三是建设绿色矿业发展示范区。将示范区作为矿产资源管理改革创新平台,充分发挥地方政府积极性、主动性和创造性。按照突出典型、打造亮点的思路,推进特色矿产开发、科技创新引领、布局结构优化、互联网+矿业、资源环境协调、深化管理改革、资源惠民利民等主题示范,打造一批典型样板,示范引领中国特色绿色矿业发展。四是矿山环境治理行动。努力构建政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化的治理模式,加快推进全国矿产资源规划确定的重点治理区环境治理与土地复垦,形成新老问题统筹解决的新局面。

  四、绿色技术体系。

  科学技术是第一生产力。应将绿色发展的基点放在科技创新上,着力构建绿色技术支撑体系。一要大力实施三深一土战略,积极推展绿色矿业发展新空间。二要大力发展精细勘查、综合开采、节约集约、循环利用等新技术新工艺新装备。三要加快建设数字化、智能化、自动化矿山,大力发展互联网+矿业。

  五、绿色政策体系。

  我国经济正处于爬坡过坎的关键阶段,没有政策支持,绿色矿业发展难以顺利推进。应制定完善现有政策制度,形成组合拳,构建矿业绿色发展的政策体系。一要实行矿产资源支持政策,优先向绿色矿山和绿色矿业发展示范区配置资源。二要保障绿色矿业发展用地。三要加大财税政策支持力度。四是创新绿色金融支撑政策,鼓励金融机构研发绿色矿业信贷产品,鼓励社会资本成立各类产业基金支持绿色矿业发展。五是健全现代市场体系,加快发展矿业资本市场和中介服务市场。

  六、绿色管理体系。

  深化矿产资源管理改革,构建政府企业、行业、社会共同参会、系统推进的绿色管理体系。一是有序放开能源矿产勘查开发市场,完善矿业权出让制度改革,深化矿产资源税费制度改革等,合理降低企业负担,降低绿色发展成本。二是建立健全国家标准、行业标准、地方标准、团体标准相互配合,主要行业全覆盖、有特色的绿色勘查开发标准体系。三是建立健全红名单黑名单相配合的激励惩戒体系和社会监督、政府抽查的监管体系。

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